Los fondos Next Generation EU en los PGE 2021

Para paliar los efectos económicos de la pandemia de la COVID-19, la UE ha puesto en marcha el programa Next Generation EU con el objetivo de impulsar el crecimiento económico de los Estados miembro. El Gobierno español, en su proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2021, ya ha incorporado una primera partida de estos fondos, que asciende a 26.634 millones de euros.

El total del gasto consolidado para los PGE 2021 alcanzaría los 550.484 millones de euros, una cantidad que, sin contar con el primer tramo de los fondos europeos, implicaría un crecimiento de un 13,6% respecto a la cuantía destinada a los presupuestos del año anterior. Ahora bien, si se integra la liquidez que generará el mecanismo de recuperación Next Generation EU, el aumento alcanzaría un 19,4% frente a las cuentas de 2020.

En los próximos tres años (2021-2023), España podrá recibir transferencias del programa Next Generation EU por un importe máximo de 71.604 millones de euros, a través dos grandes instrumentos de inversión: el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), que aglutinará hasta 59.168 millones de euros, y el React-EU, que sumará hasta 12.436 millones de euros.

Para los PGE de 2021, el Gobierno espera recabar 24.198 millones de euros del MRR y otros 2.436 millones de euros del fondo React-EU, hasta alcanzar la cifra propuesta de 26.634 millones de euros procedentes de las ayudas europeas. Así las cosas, el próximo año se invertirá un 37,1% del total de los fondos de Next Generation EU reservados para España.

El reparto de los fondos en los PGE

La canalización de las inversiones que componen Next Generation EU ya está definida. Por el lado del MRR (24.198 millones de euros), se canalizarán en una ampliación del techo de gasto de los PGE para 2021 sin incurrir en déficit, y se repartirán a través de los diferentes Ministerios.

Por su parte, la partida presupuestaria de los fondos de React-EU (2.436 millones de euros) se canalizará a través del Programa Operativo Plurirregional de España (POPE) y será gestionada directamente por el Ministerio de Sanidad. Se debe aclarar que los 10.000 millones de euros restantes del React-EU se ejecutarán entre 2021 y 2022, pero no estarán incluidos en los PGE.

Los recursos provenientes de los fondos europeos no se utilizarán de manera centralizada en su totalidad. Por eso, de los 24.198 millones de euros del MRR que computan en los PGE de 2021, un 55% será gestionado por el Estado (13.405 millones), mientras que un 45% (10.793 millones) pasará a las Comunidades Autónomas.

De esos 10.793 millones de euros que administrarán las CC.AA., ya se han regionalizado unos 4.252 millones de euros, entre los que destacan los fondos asignados a las regiones de Andalucía (702 millones de euros), Cataluña (596 millones de euros), Comunidad de Madrid (461 millones de euros) y Comunidad Valenciana (414 millones de euros).

Mientras tanto, los fondos de React-UE -que entre 2021 y 2023 serán de 12.436 millones de euros- se gestionarán en un 20% por el Estado (los 2.436 millones de euros que entran en los PGE 2021). El 80% restante (10.000 millones de euros) lo administrarán las Comunidades Autónomas, dentro de un proceso que incluirá los programas operativos regionales de cada una de ellas.

Cómo se compone el gasto por Ministerios

Merece la pena analizar en detalle el peso porcentual de la asignación de los fondos Next Generation EU por área ministerial dentro de los PGE 2021. El reparto ofrece pistas sobre qué sectores tendrán más relevancia a la hora de desembolsar recursos y dónde se concentran las oportunidades para el desarrollo.

El Ministerio de Transición Ecológica concentrará un 28% del total de recursos (6.805 millones de euros), enfocados en el despliegue del parque de generación renovable, la promoción de redes eléctricas y el despliegue del almacenamiento.

Por su parte, el área ministerial de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana concentrará un 21% (4.982 millones de euros), que se destinará a la rehabilitación de vivienda, planes de movilidad sostenibles e infraestructuras asociadas.

Para el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital se ha asignado un 15% (3.654 millones de euros) de los fondos europeos dentro del PEG y tendrá como principales actuaciones la digitalización del tejido productivo, el impulso de la conectividad digital y la digitalización de la Administración Pública.

Los recursos restantes se destinarán a Educación y Formación Profesional (8%), Industria, Comercio y Turismo (7%), Trabajo y Economía Social (5%), Ciencia e Innovación (5%) y Derechos Sociales y Agenda 2030 (4%).

Principales actuaciones para la recuperación

Dentro del plan del Gobierno hay puntos neurálgicos de inversión que se recogen en los PGE para 2021 y que determinan algunas de las partidas de los fondos del MRR y del React-EU para el próximo año.

El acceso a la vivienda y el fomento a la edificación concentrarán cerca de 1.651 millones de euros, un 6,2% del total del fondo europeo de ayudas dentro de los PGE 2021. Por su parte, la sanidad pública tendrá reservada una partida de 2.945 millones de euros, un 11% del total de dinero europeo. Energía e Industria también concentrará una gran inversión, cercana a los 5.623 millones de euros (21,1% del total asignado a 2021).

Las infraestructuras y los ecosistemas resilientes, así como la digitalización y la I+D+i, concentrarán cada una cerca de un 18% del total de recursos de estos fondos -más de 4.600 millones de euros, respectivamente-.