勤说湾区城市系列 – 广州篇

近年来广州发挥大湾区核心引擎优势，围绕“高质量发展”连续发力。2022年初，广州提出“坚持产业第一，制造业立市”的发展路线，推动产业智能化、高端化、绿色化转型，建设自主可控、具有国际竞争力的高端高质产业集群。2022年6月，出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，计划通过共建创新中心、联通基础设施、建设重大平台等多项举措推动区域一体化高质量发展。2023年2月14日，出台《关于支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转的若干措施》（以下简称“高质量发展38条”），围绕市场主体需求，从服务市场主体、扩大有效内需、推动产业提质增效三个维度，推出9方面38项具体政策措施。
 

围绕市场主体需求

此次发布的“高质量发展38条”是广州市从市场主体需求出发，围绕高质量发展稳增长、促实体、争创新的核心，为市场主体解忧添力的具体行动纲领。

稳增长：供给侧改革结合扩大内需

疫后经济环境下，市场主体的首要需求是生存与稳定。为此，“高质量发展38条”出台一系列举措促进企业发展。一、通过供给侧调整和改革，为企业纾困减负，具体体现为加大税费优惠政策力度、降低企业经营成本。如“高质量发展38条”提出抓紧落实增值税期末留抵退税、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提升等系列税收优惠政策；以及通过动态调整价格机制、发放补贴等方式降低企业用水用电用气成本。二、扩大内需，包括促进居民侧消费和固定资产投资，以化解需求不足给企业发展造成的压力。如“高质量发展38条”提出发放消费券、促进汽车消费、合理增加消费信贷、鼓励大型零售商业项目建设等措施提振消费，以及加快推进广州1,722个攻城拔寨项目，完成年度投资5,261亿元，带动固定资产投资超过万亿元。三、引导各类资本发挥作用，如鼓励民间投资通过综合开发模式参与城市基础设施、社会民生等重点领域项目建设；引导外商投资制造业，对于新设项目和增资项目予以配套支持等。

促实体：产业提质增效叠加金融助力

制造业是广州的重要支柱和特色产业，制造业企业是广州经济发展和促进就业及创新的重要力量，广州制造业企业数量约占全市企业总数30%，而且新登记企业数量逐年上升。为此，“高质量发展38条”从产业提质增效和金融支持实体经济发展两方面提出多项举措：

一、推动产业提质增效，从重点产业加快发展、发展壮大战略性新兴产业、支持市场主体做大做强三方面提出具体措施。如开展重点产业链供需合作对接，构建大中小企业融通发展产业生态。加大产业赋能，力争为1,000家工业企业提供数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升从诊断到解决方案的一揽子服务，提高技术改造项目奖励补贴额度，推动 850家以上企业开展技术改造。

二、加大金融支持实体经济发展力度，如鼓励金融机构延缓和减让小微企业贷款还本付息，强化贷款风险保障、提升融资便利度等。除了鼓励金融机构支持实体经济，广州还借助产业基金模式，打造产业优势。2023年2月18日，由广州产投集团作为发起方的2000亿广州产业投资母基金正式落地。该母基金包括1500亿元的广州产业投资母基金和500亿元广州创新投资母基金。前者重点投资先进制造、半导体集成电路、新能源、生物医药与健康等重要产业，并将与链主企业、产业龙头、头部机构合作共建6000亿元的产业基金群。后者更关注科技创新，重点投资处于早期的科技创新和中小科技企业。

争创新：多管齐下支提升企业创新能力

“高质量发展38条”多处体现重视企业创新和培优市场主体的理念。在金融支持方面，为银行机构提供科技型中小企业信贷风险损失补偿，科技型中小企业3000万元及以下符合条件的信用贷款，发生不良贷款本金损失时，给予合作银行最高50%的风险补偿。在企业做大做强方面，提出给予国家首次认定的高新技术企业20万元奖励，对国家级专精特新“小巨人”企业给予100万元一次性奖励等系列政策。在人才引用方面，探索建立首席科学家负责制，对引进的战略科学家、重点产业领域的科技领军人才和创新团队推行“绿色通道+政策定制”服务。在营商环境改革方面，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管；同时加大对“链主企业”、“专精特新”、高新技术企业等重点企业的精准服务力度。
 

市场主体发展机遇

战略性新兴产业加速产业化规模化

“制造业立市”是广州高质量发展的重要方向，也是广州建设大湾区区域发展核心引擎的必由之路。广州正全面实施先进制造业强市战略，着力推动“3+5+x”战略新兴产业成链集群发展。“高质量发展38条”对企业融资、研发、市场需求、人才、营商环境等领域的利好将加快战略性新兴产业的产业化与集群化。

以智能网联汽车为例。广州汽车产业处于全国领先，2022年广州汽车产量超310万辆，连续四年居全国城市之首。当前，汽车正从交通工具向智能移动空间和应用终端转变，为顺应这一趋势，广州计划打造“智车之城”，在2025年建成智能网联汽车与智能交通应用示范区、国家5G车联网先导区、新能源汽车产业发展高地和汽车国际贸易中心。

广州智能网联汽车机遇主要体现在三方面：一、广州智能网联汽车产业集群基础雄厚，拥有大量汽车企业、通信企业和制造企业，有利于智能网联汽车生态的建设，相关技术的创新和产品的量产。如广汽布局新能源智能网联汽车，构建“锂矿 + 基础锂电原料生产 + 储能与动力电池生产 + 充换电 + 电池回收 + 储能”纵向一体化的新能源产业链，广汽埃安已经发展成为EV（电动车)+ICV(智能网联汽车)全栈自研的车企。二、广州是国家层面智能网联汽车示范建设重点城市，广州已出台智能网联汽车商业化运营政策支持，多个企业在广州开展测试。2023年3月27日，花都智能网联汽车示范运营正式启动，广州花都区市民可在小程序呼叫自动驾驶车辆，体验自动驾驶服务，按实际行驶里程和使用时长付费。广州自动驾驶规模化商业运营走在全国前列，有望率先实现产业化和商业化。三、广州将成立300亿汽车产业发展基金，重点投资能源生态、智能网联、汽车芯片三大领域，意在掌握汽车产业的关键资源和技术，为产业技术升级和发展提供持久动力。

专精特新小巨人扩容壮大

高质量发展必须以创新驱动，专精特新小巨人企业是创新创业和高质量发展的重要力量。广州2022年颁布《广州市“专精特新”中小企业培育三年行动方案（2022-2024）》，启动专精特新中小企业培育工作。截至2022年10月，广东国家级专精特新“小巨人”企业881家，位居全国第二，其中广州124家。2023年2月出台的 “高质量发展38条”进一步激发中小企业活力，加大专精特新企业支持力度。

专精特新企业之所以受到如此重视是因为在国家强化战略科技、加强原创性引领性科技攻关的号召下，专精特新企业作为创新主体，有机会突破关键技术，弥补产业链缺失环节，或创造新的细分领域进而盘活整个产业。专精特新企业发展机遇体现在：

一、多措并举激发中小企业活力，专精特新企业扩容。国新办提出2023年深入实施优质企业梯度培育工程，力争2023年全国专精特新中小企业数量超过8万家。“高质量发展38条”多措并举支持中小企业创新创造，鼓励企业在其优势领域深耕细作，有望推动一批中小企业脱颖而出，成为新一批省级专精特新企业或国家级专精特新小巨人。

二、被认定的专精特新小巨人企业可以现有产业为基础，深耕技术研发，突破技术瓶颈和产业链短板，成为创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的行业排头兵或“链主”企业。

图：国家级“专精特新”小巨人分布（数量前十排名）

数据来源：万得，德勤研究

现代服务业多元化发展

2022年广州现代服务业增加值占服务业比重67%，并在多个领域有所建树，如启动建设大湾区跨境理财和资管中心，建成6个信息技术应用创新行业适配中心，挂牌运行广州数据交易所等。大湾区一体化高质量发展和市场主体高质量发展，为广州现代服务业多元化发展增添新动能：

生产性服务业：制造业立市离不开生产性服务业，受益于广州奖励研发、支持研发、设计、检测、维修等业态发展、建设供应链服务体系等举措，相关的研发、设计、知识产权保护、物流等企业也迎来利好。

现代金融：在“高质量发展30条”颁布后， 2023年3月2日，广东省政府发布了广东省地方金融监管局牵头制定的《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》，体现出金融行业的作用不仅是信贷支持，也是国家治理的重要组成部分。未来广州金融业将立足制造业当家和科技创新强省建设，在“金融+制造”、“金融+科创”、“金融+海洋”领域形成新的增长点。

对外开放：“高质量发展38条”提出加大“五外联动”力度，促进外贸、外资、外包、外经、外智发展与引进，一系列举措将带动广州吸引国际资本和技术，发挥南沙作为新发展平台和增长极的作用，进一步推动现代服务业发展。

共享南沙平台制度红利

广州市正在从产业、区域协同、市场主体等多个维度打造高质量发展，广州11区也结合自身情况，投身高质量发展浪潮。其中，南沙区被定位为高质量发展的重要阵地和新引擎，20多万家企业将是高质量发展的主力军作。南沙平台在产业聚集、科技创新、政策支持等方面的优势也将为企业提供持久动力和发展红利。集产业聚集方面，南沙平台形成了以生物医药、新材料、智能制造等为主导的优势产业集，利好相关企业的供应链稳定和市场培育。创新方面，南沙平台相对完善的科技创新生态系统为企业提供多种创新服务和资源，如科研设施、技术咨询、知识产权保护等。政策扶持方面，南沙平台享受广州市和南沙新区政府的多重优惠政策和扶持措施，包括税收优惠、人才引进、创新创业等，为企业提供有力支持。

2023年2月25日，南沙开发区管委会印发《广州南沙企业所得税优惠产业目录（2022版）界定指引》，对已发布的企业所得税优惠产业目录进行了细化解读，进一步制定了两级细化目录、行业描述及界定要点。南沙先行启动区符合实质性运营有关条件的鼓励类产业企业适用15%的企业所得税优惠税率。此外，南沙相关税收优惠政策还包括对南沙有关高新技术重点行业企业延长亏损结转年限，以及对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。相关政策分析详情请关注德勤已经发布的和后续发布的税务研究之粤港澳大湾区系列文章。