勤说湾区 – 珠海横琴篇

根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）制定的战略定位，横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）担负着“促进澳门经济适度多元发展的新平台”、“便利澳门居民生活就业的新空间”、“丰富’一国两制’实践的新示范”及“推动粤港澳大湾区建设的新高地”的期望。截至2023年5月末，合作区实有企业55,216户，同比增长1.7%；其中澳资企业5,601户，同比增长15.1%¹。横琴合作区成立一年多来，创新创业势能充足，营商环境持续优化，特色产业加速发展，琴澳民生融合持续向好，进一步推动粤港澳大湾区建设的新高地。本篇文章将围绕横琴合作区最新政策，介绍面向企业的横琴合作区营商环境、特色产业政策以及面向个人的民生融合政策，以期展示企业及个人在横琴合作区发展的政策红利和发展机遇。

一、营商环境持续向好，优惠政策再加码

近年来，横琴合作区持续深化营商环境，聚焦企业当前最关切的企业开办、公共服务、贸易通关、融资、税收等方面，针对企业投资兴业的堵点、难点，横琴合作区推出了众多优化营商环节的政策，主要包括如下：

• 鼓励类产业：国家发改委发布了《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》，共计五大类185条。引导横琴产业发展方向，推动相关产业优质企业加快集聚，更好支撑澳门产业多元发展。
• 企业所得税：设立在横琴合作区符合条件的产业企业（共9大类150项），减按15%的税率征收企业所得税。旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。
• 个人所得税：在横琴合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。在横琴合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。
• 特殊人才补贴：在横琴合作区注册或纳税的企业工作，上一年度已纳税额超过1万元的特殊人才，给予已纳税额20%~40%的奖励。
• 融资补贴：对横琴合作区中小微企业进行贷款贴息、保险费用补贴、融资担保费用补贴、融资租赁贴息、商业保理贴息、风险补偿等融资扶持。
• 行业扶持补贴：对横琴合作区内的集成电路企业进行多种类、多层次的补贴扶持，包括最高可达2,000万元的总部项目奖励、多项最高300万至1,500万不等的研发创新补贴等。

为解决企业落户后顾之忧，横琴合作区持续推出和落实各项优惠政策的实施细则，制定了针对金融企业、澳资企业和引领型企业的扶持办法，涵盖企业从落户到经营等全方位的各项扶持措施，鼓励优质企业在横琴集聚创新发展。为进一步落实合作区税收优惠政策的配套措施，横琴合作区于2023年2月发布政策明确“实质性运营”的具体判定标准，包括生产经营、人员、账务和财产等四项要素，使得企业享受税收优惠政策有了清晰标准和稳定预期。

企业在考虑适用合作区有关优惠政策时，应该谨慎判断对优惠政策条件的适用性并关注实质性运营要求，并充实横琴企业的运营实质。需要注意的是，对于在2023年及以后在合作区享受15%企业所得税优惠税率的企业，税务机关将根据“新增必查、存量抽查”的原则进行事后核查，企业除了事先评估自身的实际情况是否满足“实质性运营”标准外，为有效应对税务机关的后续管理，企业还应在运营过程中留存相关文档记录，并及时进行备查资料的归集整理。同时，企业及个人在选择适用上述优惠及奖励政策时，应当注意同类型政策不重复原则，如享受横琴粤澳深度合作区高端和紧缺人才个人所得税优惠之后，不得再重复享受所申报年度其他同类政策优惠（如横琴特殊人才奖励）。企业在准备申请优惠相关材料之前，为避免因延误申请、未合规申报、沟通不畅等原因而产生税务风险或人事风险，建议企业及时建立相关的风控和沟通机制。

二、积极引入特色产业，鼓励琴澳产业联动

（一）特色产业政策优势突出

横琴合作区自揭牌成立以来，不断积极引入特色产业落户合作区，推出横琴合作区企业所得税优惠目录和《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》（下称《鼓励类产业目录》），鼓励引导符合合作区发展目标的特色产业企业投资项目，吸引行业人才。

《鼓励类产业目录》聚焦科技研发与高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融业等五大类产业。横琴合作区基于区位优势和政策鼓励，积极构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式。《鼓励类产业目录》进一步突出琴澳优势细分领域及关联门类，力争让澳门各界切实享受到横琴发展成果，重点发展中医药、养生保健产品、中成药、中药经典名方、特殊医学用途食品的研发、加工生产、检测、认证产业化标准建设等澳门中药产业，大力推进琴澳旅游及会展合作以及加深中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港的运营。

《鼓励类产业目录》适用于在横琴生产经营的各类企业，不再区分内、外资鼓励类产业目录，从而更好地便利澳门企业到横琴投资兴业，在实施中取得明显效果：合作区企业与澳门大学合作共建集成电路实验室及人才培训基地，促进粤澳产学研交流；建立粤澳合作中医药科技产业园和广东省中医药重点实验室，提高合作区中医药产研能力；打造元宇宙超级试验场，推动元宇宙产业在合作区落地发展；琴澳联手组团赴境外国家招商；推出便利的商事登记注册制度，打造趋同于澳门的营商环境，合作区正在不断加强与澳门的多元化和一体化发展。

（二）特色产业快速发展

横琴合作区特色产业发展势头良好，2022年除澳资企业总量较合作区挂牌前增长15%外，重点发展的“四大产业”中，科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸三大产业，营收合计首次突破百亿元；现代金融产业增加值达到164.11亿元，同比增长8.1%²。粤澳合作中医药产业园注册企业已达233家；合作区在中国证券投资基金业协会（下称“中基协”）存续登记的私募管理规模超6100亿元³。

来源：参考横琴合作区统计局公开数据

合作区高新技术产业发展颇见成效，尤其是集成电路产业，目前合作区已形成琴澳联合集成电路国家重点实验室，推动集成电路相关的生产制造和封装测试项目落地建设。琴澳两地充分利用各自的产业优势，例如合作区将澳门的产业研究优势和横琴的生产制造优势进行结合，在合作区建设集成电路国家重点实验室，促进琴澳两地形成集成电路领域研究开发、生产和制造完整的产业链。2022年粤澳集成电路设计产业园、粤澳先进智能计算联合实验室等高能级平台落地，国家级、省级科创平台达26家，国家高新技术企业335家；出台力度空前的集成电路、生物医药全链条产业扶持政策，集成电路重点企业营业收入同比增长近60%。

合作区现代金融业发展也呈现良好态势，不断加强与澳门金融市场的合作，助力澳门适度多元发展的现代金融产业。2022年，横琴合作区金融业增加值达164亿元，占合作区地区生产总值的35.5%。截至2022年12月末，合作区经国家金融监管部门批准或备案的持牌金融企业及其分支机构77家，地方金融组织56家，在中基协存续登记的私募基金管理人566家⁴，在中基协存续备案的私募基金产品1,832只。合作区本外币各项存款余额达1,874亿元，贷款余额达1,840亿元。经证监会批复的基金管理公司资产管理规模超4.5万亿元。

来源：参考横琴合作区统计局公开数据

澳门特区政府有计划推动证券交易市场，致力完善并发展澳门金融业，吸引更多海外企业在澳门投资或设立总部，发挥澳门的独特优势，引入国际资金，进一步通过澳门把国内外的发行人、企业、专业机构与投资者连结起来⁵。在国家的政策支持下，横琴和澳门的金融产业和金融基础设施资源配套亦可以相互利用，从而给予澳门、海外和国内投资者在横琴合作区投资及发展的机会，产生的联动效应将有利于合作区的持续发展和融入国家发展策略。

三、实施“民生深度融合工程”，助力建设琴澳“新家园”

《总体方案》明确横琴合作区四大战略定位之一就是建成“便利澳门居民生活就业的新空间”，重点聚焦于吸引澳门居民就业创业、加强与澳门社会民生合作和推进基础设施互联互通。因此，便利澳门居民生活就业是横琴合作区建设的重要战略部署，也是进一步吸引澳门居民在合作区发展必须落实的重要任务，自2023年3月1日起《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》的颁布实施，也为横琴的民生融合进一步指明方向。

为推动澳门居民来粤发展，加快建设“民生深度融合工程”，横琴合作区推行了一系列惠民项目政策。

• 教育资源：落实在合作区就读的澳门学生同等享受澳门本地学生的学费书簿津贴等教育福利待遇；
• 医疗卫生：争取在合作区指定医疗机构内使用澳门已上市部分药品及医疗器械；
• 社会保障：全力推动“澳门新街坊”项目年内整体竣工，力争各项澳门标准公共服务和社会福利同步配套到位；
• 澳门青年服务：推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。联合澳门实施琴澳跨境人才工程，持续发布实施支持澳门青年在横琴创新创业的补贴政策。

在合作区工作的澳门居民，除了可享受合作区个人所得税优惠政策和特殊人才奖励外，亦有机会适用上述民生优惠。根据横琴合作区统计局公布的2023年合作区社会民生调查结果，琴澳居民均认为交通出行、居住生活、就业创业环境不断完善，群众满意度持续提升⁶。截至2023年4月，合作区的日平均流动人口中澳门入境人口同比增长35%；经横琴口岸出入境人员数量澳门居民数量同比增长92%；横琴的澳门游客数量在横琴主要景区省外及澳门游客分布中位居第二⁷。由此可见合作区推动的一系列“民生深度融合工程”颇具成效，随着更多的优惠政策落地实施，将为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，有望吸收更多澳门居民来琴发展，加快实现与澳门一体化发展。

藉着牵引特色产业在横琴合作区发展，惠民项目政策落实，基础设施配套进一步完善，才能有利于吸引科技研发和高端制造业、中医药、文旅会展商贸业和现代金融产业人才和企业的引进。人才到位，进一步带动横琴和澳门联动经济发展，才能为合作区发展提供稳固的基础。

综上，企业（特别是澳门企业）投资横琴合作区充满机遇。从事《鼓励类产业目录》列示产业的企业，有望在税收等诸多方面获得合作区的优惠待遇。目前合作区已经出台了包括税收优惠、落户扶持、经营扶持、上市扶持和租赁或购置办公用房补贴在内的一系列支持特色产业发展的扶持政策。对于有计划在合作区进行投资的企业，可以在商业计划的基础上充分规划适用相关优惠政策：结合横琴的相关激励政策，通过集团的价值链分析梳理企业功能风险（例如研发、采购、生产、供应链、市场营销及运营等），合理地分拆或整合集团产业链的职能，通过将匹配的人员和资产投入横琴公司进行实质性运营，并制定集团内成员企业合规的转让定价政策，在合规的前提下充分利用横琴的产业资源、适用横琴合作区各项财税优惠，拓展业务的同时降低运营成本，享受横琴合作区快速发展的红利。

^{1 参考横琴合作区统计局公开数据
2 参考横琴合作区的网页文章《横琴粤澳深度合作区：实施“三大工程”闯出特色之路》
3 参考珠海市人民政府的网页文章《积极响应全省高质量发展大会号召合作区公布实施“三大工程”》
4 参考广东省人民政府的网页文章《“横琴金融30条”发布允许澳门元在合作区作为小额支付使用激活琴澳发展“一池春水”》
5 参考《勤说湾区–澳门篇》的网页文章
6 参考横琴合作区的网页文章《满意度up！2023年合作区社会民生调查结果出炉》
7 参考横琴合作区统计局公开数据}