勤说湾区城市系列 – 深圳篇

科技创新一直是深圳的城市名片。深圳是数字经济重镇，高技术制造业发展为深圳经济的主要引擎，战略性新兴产业发展取得积极成效。2021年战略性新兴产业增加值占GDP比重达 39.6%，居全国城市首位。但产业发展不均衡、原始创新和颠覆性技术创新仍较缺乏等问题仍然存在，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。

2022年1月和6月，深圳分别出台了《深圳市科技创新“十四五”规划》及《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等政策文件，详尽介绍了“20+8”产业集群，并提出强化财政金融对创新的支持体系，包括打通市、区两级产业基金通道发挥财政资金引导作用，强化产业专项资金与引导基金协同联动等。在本篇洞察中，我们将围绕上述政策文件，介绍面向企业的扶持政策，以期增强战略性新兴企业后疫情时代的投资信心，以及吸引更多具有竞争力的战略性新兴企业落户深圳。受篇幅所限，本期将重点介绍生物医药与健康产业。

一、创新势能强劲，战略性新兴产业成为增长新引擎

深圳较早布局战略性新兴产业，推动产业结构转型升级，使其成为经济发展的强劲引擎。2021年战略性新兴产业增加值占GDP比重达 39.6%，其中新一代信息技术产业和数字经济产业对GDP贡献合计达到了31%。数字经济的智能手表和手机，低碳产业的新能源车、充电桩，高端制造的工业机器人、3D打印设备的产量均实现20%以上的增长，体现出深圳创新生态链的不断延伸。深圳规模以上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。

为全国示范构建高质量发展的现代产业体系，深圳持续出台战略性新兴产业集群建设方案，积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，推动形成“链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展”的新格局。深圳已坐拥华为、中兴、腾讯、大疆、优必选、微芯生物等行业领军企业，新兴产业上市公司数量和市值，均位居国内四大一线城市榜首。深圳400家A股上市公司中集聚了90家战略性新兴产业公司，超过50家来自新一代信息技术产业，84家来自专精特新领域。在骨干优质企业的带动下，配合产业链和创新链融合发展的产业生态体系，战略性新兴产业将迸发出更多活力和韧性并保持高速增长，一批现代化先进制造业园区和世界级灯塔工厂加速建成。

图1：历年深圳战略性新兴产业增加值（亿元）

来源：2022德勤深圳高科技高成长20强及明日之星项目报告

二、深圳重点布局的20个产业集群，数量占比上宝安区领跑其他区

《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》【深府[2022]1号文】根据深圳市总体规划及各个区的产业环境和特点，对7大战略性新兴产业对应的20个产业集群发展进行了具体的空间布局，我们在下表进行了梳理。

从区域布局的维度，宝安区在产业集群布局数量上领跑其他几个区，20个产业集群中有15个产业集群均在宝安区作为了布局重点，宝安区也是唯一一个在7大新兴产业均有布局的区。其他几个区产业集群布局数量分别是：南山区14个，龙华区11个，龙岗区10个，福田、罗湖、坪山和光明并驾齐驱，均布局了7个产业集群，盐田区5个，前海4个。

从产业覆盖的维度来看，智能终端产业集群具有最大的布局覆盖，有七个区将其作为布局重点。其次是半导体与集成电路产业集群、数字创意产业集群、现代时尚产业集群、新材料产业集群、安全节能环保产业集群、和海洋产业集群，均有6个辖区将其作为布局重点，工业母机和新能源产业集群分布辖区最少，均仅有两个辖区将其作为布局重点。

7大战略性新兴产业中，新一代电子信息、数字与时尚、高端制造装备、绿色低碳、生物医药与健康均有多个细分产业集群。从战略性新兴产业细分集群全布局的角度，南山区是唯一一个将新一代电子信息的5个细分领域均作为发展重点的辖区，这与南山新一代信息技术、数字经济优势明显、产业链和供应链日趋完善有着直接关系；宝安区是唯一一个将高端制造装备的4个细分领域均作为发展重点的辖区，这与宝安是深圳的工业大区和制造业强区、有着强大的产业基础密不可分；坪山区是唯一一个将生物医药产业的3个细分领域均作为发展重点的辖区，同时，坪山区也是深圳市生物医药产业规划“一核多中心”的核；宝安、南山、罗湖、福田4个辖区均在数字与时尚的3个细分领域作布局规划；对于绿色低碳的3个细分领域，仅有龙华和龙岗重点布局了新能源和安全节能环保两种产业集群，深汕区布局了安全节能环保和智能网联汽车两种产业集群，没有辖区对这3个细分领域均有规划。总体而言，深府[2022]1号文对于产业集群在各个区的布局规划综合考虑了各区现有产业基础及未来发展韧性。

预计到2025年，战略性新兴产业将成为推动经济社会高质量发展的主引擎，将打造一批现代化先进制造业园区和世界级灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群。为此，深圳及各区政府陆续出台了多项促进新兴产业集群高质量发展的措施或扶持计划，以期为战略性新兴产业、未来产业及其他重点企业提供更多方向指引及政策支持，重点发展和培育创新集群，实现产业集群效应。

三、分领域、多形式、多方位的财税扶持政策

深圳及各区政府出台的多项促进新兴产业集群高质量发展的措施或扶持计划，从20大产业集群的重点细分领域入手，财政资金扶持、产业基金投资引导、项目奖励、用地用房、水电补贴、贷款贴息、研发费用资助、人才奖励等多种形式相结合，涵盖从注册审批、研究生产、市场推广、政府服务等多个方位。

正值第八届深圳国际生物医药产业高峰论坛暨2022深圳生物医药产业周前不久在深圳圆满落幕，下文从将以生物医药产业为例简要介绍深圳市现有的扶持政策，以及企业在选择适用的扶持政策时，可能值得关注的问题。

（一）财政资金扶持政策

深圳市市级生物医药与健康产业相关扶持政策：

重点建设特色园区，追求高质量发展：从深圳市近两年陆续出台的政策来看，扶持内容逐步细化，后续出台的政策可以作为之前政策的扩展和明确。在促进生物医药产业集群发展过程中，支持特色园区建设成为重要发展途径。通过为特色园区的建设、改造提供补助，为入驻特色园区的企业提供奖励、各项补贴等方式促进产业集聚。在促进高质量发展方面，采用“分级”、“一企一策”的专项补助方式，将更多的资金倾向“优等生”“困难生”，如龙头企业、卡脖子技术可以获得更多资助。对于有望解决临床需求与市场需求的新药、高端医疗器械开展核心技术突破，在《深圳市促进生物医药产业集聚发展的若干措施》中更是对其前期研究予以全额资助。

关注资助形式，充分利用资金：在上述政策中，财政补贴多以事中或事后资助为主，如取得所需资质后的奖励、按投入研发生产的金额给予资助、按项目总投资额的一定比例给予资助等。事中或事后资助能够激发企业研究生产、追求高端发展的动力，且一般金额较大。但此类资助具有滞后性、获得审批难等问题，可能无法及时缓解企业研究投入过程中的资金压力。因此，为了在研究和投产前期和中期获得资助，企业可关注诸如房租补贴、水电补贴、贷款贴息、人才奖励、产业引导基金投资等方式的资助形式。例如，前不久，南山区引导基金管理平台首期出资10亿元设立西丽湖国际科教城天使系列专项基金，重点投向的领域就包括高端医疗器械及生物医药。此外，据我们观察，深圳关于战略新兴产业的扶持计划申报工作通常在每年下半年开始，次年年初分批次进行公示。考虑到不少企业在开展新项目立项前需要进行多轮内部研讨及决策，建议有意开展有关产业新项目投资的企业可开始着手规划，并注意及时申请。

各区产业集群细分领域各有侧重：从重点产业园区规划来看，目前，深圳基本形成了以坪山国家生物产业基地、国际生物谷两大生物医药产业集聚区为主导的产业空间格局。产业集群主要分布在坪山、南山、福田、龙岗、光明和大鹏六个区。坪山区生物医药产业发展重点主要包括生物创新药、高端医疗器械（含高端智能康复辅具）和生物技术三大细分领域；南山区在医疗器械、新药创制等领域优势明显，是高端医疗器械的总部引领区域；盐田区和大鹏区重点发展大健康产业集群。在市里出台了三个专项产业政策之际，各辖区政府预计将逐步出具辖区产业政策，与市级产业政策形成互补的梯度支持体系。企业可持续关注，根据自身情况，精准申请享受相关优惠。

（二）税务优惠政策

截止目前，深圳市特有的针对战略性新兴行业和未来产业的相关税收优惠政策较少，但2022年10月财政部发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》（财预〔2022〕139号）赋予了深圳市财税改革先行先试的权力，并明确提出支持深入实施创新驱动发展战略；探索鼓励企业加大科技投入的财税政策；支持深圳探索建立对研究与试验发展（R&D）经费投入激励机制；鼓励深圳建立科学仪器设备开放共享后补助奖励机制；支持深圳在全国税制改革中先行先试，聚焦打造制度创新高地；研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策，等等。因此深圳市在目前对新兴产业给予较大扶持政策的基础上，后续有望会出台新的财税扶持政策，加大激励力度。

而根据现有的国家层面税收优惠政策，战略性新兴产业企业通常有较大机会享受研发费用加计扣除、高新技术企业等税收优惠，但要注意优惠政策的适用条件和相关的合规性遵从风险，包括如下典型的风险场景：1）针对费用加计扣除，研发活动的合规性以及研发费用核算的准确性，特别要注意研发活动界定、研发费用归集和分配以及备查材料的完备性等风险点；2）针对高新技术企业优惠，随着金税四期的部署和大数据分析技术的运用，相关政府部门对高新技术企业的管理呈现出常态化和风险导向的特征。战略性新兴产业企业尤其要关注研发投入、知识产权与高新产品（服务）的匹配关系，以及研发费用、高新收入及科技人员等三个关键比例的达标要求，常态化监控高新技术企业的指标状态。只有合法合规地适用相关税收优惠和财税扶持政策，才能把控风险，给企业带来切实的财税效益。

四、虽有逆风，仍要飞翔

技术和资金问题一向是战略性新兴企业面前的两座大山，2022年以来，防疫形势严峻，而伴随着疫情管控放开，大范围的新冠病毒感染又袭来，企业的供应链和资金链面临超预期挑战，尤其是创新集群产业企业的长周期研发创新的资金压力陡增。在此之际，德勤认为对于已经落户深圳的创新集群企业，在寻求发展更多可能性的同时，或可考虑借力上述扶持政策，为企业发展引入更多资金，蓄势腾飞。其中，财政资金扶持政策多属于事中事后补助或奖励，已经进行研发项目投入且符合条件的企业可适当考虑。而初创型企业可努力通过对接产业基金，获得更为及时的资金支持。此外，合理享受税收优惠政策，一定程度上亦能帮助企业减少税收的开支，缓解资金流的压力。

对于尚未落户深圳的各类创新集群企业，目前，深圳市政府全力推进重点领域自主创新突破，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地的战略方向以及相应的扶持政策，未来深圳有望形成若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群。因此，在深圳市落户发展战略性新兴产业或未来产业有着清晰而光明的前景，将会拥有很大的发展机会，以及颇具竞争力的政策优势、产业聚集优势和人才优势。

德勤长期深耕粤港澳大湾区市场，从促进科技创新、供应链协同、绿色转型等方面为深圳市新兴产业企业提供解决方案和专业服务。如您需要相关业务支持，欢迎与我们联系。