勤说湾区 – 珠海橫琴篇

前言

珠海，常被誉为中国十佳宜居城市之首，位于广东省中南部，毗邻澳门。珠海市的横琴位于澳门西侧，与澳门隔江相望，为珠海市最大岛屿。

2021年9月5日中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区（下称「合作区」）建设勾勒蓝图。习近平总书记强调，建设合作区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，并在《总体方案》中明确了发展促进澳门经济适度多元的四大新产业，包括科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸及现代金融。

过去一年，琴澳一体化发展机制逐步完善，经过粤澳两地政府的通力合作，合作区建设在各方面都取得了阶段性的成果。据合作区税务局的最新数据显示，合作区每月平均新增涉税市场主体约500户，其中，四大产业占新登记总企业户数的77%，这些产业已成为企业在合作区发展的主攻方向。企业进驻方面，合作区行政事务局数据显示，一年来新增外资企业971户，其中澳资企业快速增长，占比高达72%。截至今年8月，合作区累计吸引注册外资企业近7,800户，其中澳资企业数量突破5,000户，占比达64%，可见合作区与澳门已就共同发展形成了广泛的共识。

2022年9月17日是合作区揭牌一周年，德勤中国有幸邀请到殷理基集团主席李佳鸣女士进行企业访谈，细说澳门企业落户合作区的挑战与机遇，藉此向希望落户珠海的港澳企业提供借鉴。作为澳门本地拥有百年历史的多元综合企业，殷理基集团率先进驻合作区，打造合作区内首个集治未病、抗衰老、康养度假、幸福生活于一体的园区——臻林，致力于发展合作区的「旅游+医疗」跨界融合产业。

臻林的核心是「The art of wellbeing」，一个以康养度假为核心的高质量生活、度假园区，是众多追求健康和高质量生活方式人士的向往之地，为需要提升健康的客⼾提供种类齐全的康养服务和短期度假旅游体验。李主席表示在构思臻林时，是从客户角度出发。臻林业务多元，核心业务为旅游度假，包括康养度假和休闲度假。同时也开展疾病预防、病后术后康复、抗衰老等业务。

战略及中心理念

对李主席来说，臻林由构思到落成可谓二十五年磨一剑。雏形始于1993年，当时李主席刚从国外求学回到澳门，已经对该项目有初步想法。直到2009年国务院批准实施《横琴总体发展规划》，横琴成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后第三个国家级新区，并计划逐步把横琴建设成为「一国两制」下探索粤港澳合作新模式的示范区。作为澳门百年企业，李主席认为应该要支持横琴和澳门的发展，所以便将臻林落地横琴，成为在横琴发展的首7个项目之一。为配合澳门的发展定位，现在的臻林在大健康产业基础上加入了旅游元素，为澳门带来了产业多元化的机遇。

企业营运概况

臻林项目工程分两期进行，第一期建筑面积13.5万平方米，已于2022年第二季开始营运。园区内设有各式各样的休闲娱乐文化服务及高端康养项目，让客人享受「寓养生于休闲」的生活方式。在2022年2月，广东省珠海市横琴粤澳深度合作区民生事务局向臻林颁发综合门诊牌照，臻林是合作区管理机构揭牌成立后首家获发放医疗机构许可证的澳门独资医疗机构，同时也是第一家通过CEPA协议进驻合作区的医疗机构。在2022年8月更取得了中医牌照，同时也会继续申请其他牌照（如医美等）。

营运上的挑战及建议

作为澳门百年企业殷理基集团精心打造的高端康养及休闲度假园区，臻林的总投资额预计达人民币25亿元，但由于中国内地及澳门在各方面的规则制度、标准等均存在不同程度差异，臻林在建设过程和筹备营运上也迎来了各种挑战：

1. 港澳和内地三地行业标准差异引起的挑战，如：

• 建筑规范不同。因内地建筑必须套用不同属性的规范，目前没有医学养生类型的分类，导致项目设计及施工时只能按照酒店或者疗养院等与项目实际用途不一致的规范执行，符合规范的设计与实际使用需要会有不同。

• 医疗机构设置要求不同。 如内地设置综合门诊（医疗中心）必须要开展不少于5个科室，且个别科室例如急诊是必须包括在内。对于臻林只有预防和康复的康养疗程，没有急诊的需求，但还是必须要设置。
  

2. 粤港澳三地专业人员职称互相认可。如果港澳医生及护士在横琴执业，早期需要在内地考取资格证后才符合资格申请，合作区成立后，港澳医生护士凭港澳资格证书即可在合作区申请执业。但是港澳医生暂时还不能成为医疗机构的负责医生，医疗机构的主要负责医生必须要内地医生担任，这些资格建议需要进一步开放；

3. 保健品、药品、器械和医疗技术的使用。目前除个别一些临床急需药品开放给特定的医疗机构使用（如医院），绝大部分港澳可以使用的保健品、药品、器械和前沿医疗技术合作区的医疗机构都不能使用。希望可以进一步开放合作区内港澳医疗机构的可使用药物范围，覆盖港澳地区药品、保健品、器械和技术等。特别是澳资医疗机构，建议加快开放，体现合作区和澳门的紧密连接；

4. 一些在港澳能使用和售卖的商品，但在内地未登记完成注册，例如部分日用化学工业产品或未有动物测试的商品不能进口到内地，这些都会相对地影响企业经营的；

5. 合作区面临的其中一个挑战是人气不足。倡导国家应对游客、两地居住和工作的人员给予更便利的通关政策。如开放持香港或澳门身份证，或在港澳工作的外籍人士可以免签证往来合作区与港澳之间，合作区居住和工作的内地居民可开放港澳多次往返签证等，聚集人气；另外，由于签证政策及受疫情影响，一些外籍专业人员来内地工作受限，目前内地对外籍人员来境内工作要求设定较高，希望针对部分特定行业可以减低要求。

6. 建议澳资企业不应被归类为「外商投资」。受到「外资」头衔影响，港澳企业在合作区发展受限。例如在不能独立备案互联网信息服务（「ICP」）的情况下，未能在网站上销售产品等 （注：申请ICP备案的要求严谨，程序也繁复而漫长）。

政策支持的重要性

李主席忆述臻林项目是「一把鼻涕、一把眼泪」，在项目刚开始时，因为受政策上的限制，要面对比较多的挑战，但为了坚持她的理念，对未来人口老化作出贡献，故希望将来能有更多针对相关产业发展的扶持政策。此外，亦希望广东省政府能为合作区实施先行先试政策（成为政策试点），提升合作区的整体优势，冀望合作区的政策在将来能获得省级甚至国家级的支持。李主席表示期望澳门政府部门可协助推动澳门与臻林的交流，积极制定与合作区的条例细则，为有意到合作区发展的澳门企业提供更好的跟进和支持服务，促进澳门经济的多元化发展。

为鼓励澳资企业及澳门居民参与合作区发展，粤澳两地政府在过去一年出台一系列惠企便民举措。在合作区行政事务局发布的最新数据中，税收优惠方面，随着合作区个人及企业所得税「双15%」优惠政策落地，合作区内澳门居民整体税负下降达70%，企业税收优惠金额也达到人民币9.46亿元，与澳门税务水平趋同。跨境执业方面，已有超过1,000名建筑、旅游、医疗等领域的澳门专业人士获跨境执业资格。青年创业支持方面，已设立5个面向港澳青年的创新创业基地，累计孵化澳门项目逾500个。交通方面，已于今年8月全面开放澳门非营运小客车出入合作区配额，取消当前一万个配额总量限制，进一步便利澳门居民来往合作区。教育方面，为营造趋同澳门的生活圈，2022年秋季合作区义务教育阶段学校及公办幼儿园招生工作实施细则落地，优先录取监护人在合作区工作或居住的澳门学生，并视同合作区户籍，并同步享受澳门教育津贴。房屋方面，「澳门新街坊」作为合作区的重要民生项目，将于2023年建成竣工，届时将可为澳门居民提供约4,200套精装修住宅单位，并设有学校、长者服务中心等多功能生活小区，满足住户的生活所需。

对专业服务的需求

李主席表示身边有些打算进驻合作区的澳门企业，在刚入驻时都遇到不同程度的创业和营商疑难。故如果有值得信赖的专业咨询服务机构，可以善用他们的服务作为企业发展的加速器，相信这样可为一些刚进驻合作区的澳门企业提供一定的帮助，进而令他们如虎添翼，携手进驻大湾区发展。因此专业咨询机构的服务无疑是为提高进驻合作区企业质素的一个关键。李主席提出，现在合作区的商业决策当中应纳入环境、社会与公司治理（「ESG」）等考虑因素，迈向永续发展。这构思虽比较前沿，但判断将来会与日俱增，故希望专业咨询服务机构能协助推动ESG，致力于为可持续未来做出贡献。

除了政府部门及专业机构推动发展，公众间的口耳相传亦是相当重要的一环。企业家应结合各界的力量，加大合作区市场的推广和宣传。同时，也可以透过合作区内的交流来了解各界在营运上的困难并互相扶持，一同从危机中找到机遇，带领企业度过艰难时期。

对横琴粤澳深度合作区未来20年的远景及发展方向

李主席相信全球经济会在短期内（2至3年）逐渐复苏，而合作区亦会在未来的5至10年内有很大变化。现时内地政府积极更新及修正大量项目，推动及扶持脚踏实地的企业，带领他们迈向一条正确的道路，加速推动其产业发展。相信在双管齐下，当地的就业率和外地对当地的投资会有一定的提升。对此，合作区的首要任务是要推动当地的产业发展，这样才能带动合作区日后的经济及更好的声誉。李主席提议政府可以制定更好的配套政策，提升企业竞争力，这样才可与海南、广州南沙、深圳前海等地相互竞争。

寄语希望落户合作区的港澳企业

李主席认为合作区的未来前景是清晰和明亮的，现时落户在合作区的港澳企业可能在短期内需面临多方面的挑战，但相信将来会有很大的发展机会。李主席用自己的经验来向外界诉说梦想的大小与所需忍耐的程度是成正比的，同时需拥有长远的眼光及远见，在经营策略上也要谨慎衡量，制定精准的营销策略。