德勤2024年《施政报告》建议：加速经济增长和创新发展动力

香港特别行政区行政长官李家超将于10月16日发表任内第三份《施政报告》，预料将继续以国家主席习近平提出的“四个必须”、“四点希望”为施政蓝图，围绕发展经济、改善民生、强化自身优势并发掘新增长点，以及把握国家国际双机遇三大导向推进未来工作。

过去一年，政府推出一系列针对金融、创新科技和人才等重点范畴的政策措施，为本地发展带来支持。今年首两季实质本地生产总值先后录得2.8%及3.3%同比增长，最新失业率亦维持于3%的低水平。然而，地缘政治、利率走势，以至环球增长放缓等多项因素，令香港经济前景增添不确定性。

德勤中国华南区主管合伙人欧振兴表示：“香港须确保采取可持续且充满活力的发展模式，实现高质量增长、经济多元化和提高治理水平，以应对当今不断变化的全球经济和日新月异的科技格局。同时，健康的公共财政是推动北部都会区成为新经济引擎，以及通过人工智能加强香港国际创科中心建设的关键。

香港作为国际金融中心及亚洲最大的跨境财富管理中心之一，拥有庞大潜力成为全球家族办公室及资产拥有人首选地。透过积极融入国家发展大局，发挥自身独特优势，香港将能在稳步向好发展的同时，为国家现代化发展贡献力量。”

为推动由传统和创新产业的支持的经济增长和基础设施发展，德勤针对即将发表的《施政报告》提出了多项政策措施，主要围绕公共财政、北都发展、创新科技及金融市场四大关键领域。

公共财政：加强维持财政稳健

政府于新冠疫情期间以庞大逆周期开支，支持民生和中小型企业，导致自2019/20年起五个财政年度中，有四个均录得综合赤字。此外，财政储备下跌超过三分之一，由逾1.1万亿元下滑至约7,300亿元。根据政府的中期预测，撇除债券收入，政府未来数年仍面临显著赤字，最快于2027/28年度才能达到收支平衡。

德勤中国税务合伙人尹佩仪表示：“我们强调，政府公共财政目前仍处健康水平。然而，通过多方开源、审慎节流以解决持续的财赤问题极为重要。为确保公共财政可持续发展，以配合香港未来的社会及经济进程，我们建议成立‘检讨公共财政专责小组’，负责全面检视公共财政。此外，政府也可考虑成立‘新税项事宜咨询委员会’，进行全面税制检讨并分析各税率和税种变化的影响，同时确保香港简单而具竞争力的税制。”

德勤亦建议政府持续检视公务员编制，在不影响公共服务质素的前提下，透过应用科技、减省不必要工序和策略性调配人手来提高效率。其他建议措施包括调高机场离境税五成、开征海陆离境税、调整2元乘车优惠计划及个别公用服务收费。

尹佩仪指出：“在探讨开源节流方案时，同样重要的是需考虑到大湾区融合需要，同时顾及中小企和市民承受能力，包括日常跨境就学和工作的人士。”

北部都会区：推动“片区”先行先试、促进公私营合作

政府近年推出多个基建和发展项目，长远将为香港带来巨大经济和社会效益，但同时引伸庞大资金需求，反映积极引入市场资本、促进公私合作，以加速相关项目发展的必要性。

德勤中国战略与经济咨询合伙人江伟轩表示：“我们认同政府以‘片区’模式，与不同企业合作投资开发北部都会区和其他新发展区。有别传统公私营合作模式，‘片区’合作企业除楼宇建设和营运产业外，亦须负责关键的前期土地平整和基建工程。”

鉴于北部都会区的发展规模和复杂性，德勤建议采取先行先试方式，先开发条件较成熟、具产业发展意义的“片区”。除了为潜在投资者清晰定义“片区”资产组合和规则外，政府亦可考虑拓展多元合作方背景，邀请包括本地企业、内地国企民企，以至国际企业在内的多方企业参与发展“片区”，以促进能力互补。

江伟轩补充：“由于北部都会区土地需要较长时间才能向市场释放，为加快推进创新产业和龙头企业在香港落地，我们建议为土地供应拆墙松绑，包括采取‘过渡性安排’以及研究‘非原址换地’以吸引发展商参与。”

创新科技：加速人工智能应用与吸引人才

发展“新质生产力”是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，而创新科技对于提升本地经济韧度和保持国际竞争力亦将发挥关键作用。随着全球经济适应人工智能带来的转型，欧盟的《人工智能法案（Artificial Intelligence Act）》亦于上月生效，为全球首个针对人工智能的法律框架。

欧振兴表示：“我们支持政府从宏观角度，确立长远广泛应用人工智能的愿景，并探索基层医疗、教育、金融监管等公共服务领域的多元应用场景。为了普及以风险为基础的人工智能应用方案，我们建议政府制订针对人工智能的监管制度，厘清开发者和使用者的法律责任，在人工智能领域培养负责任的创新与应用文化。”

创科产业下游需要经验丰富、但未必持有大学学位的技术人员。德勤建议政府在现有的“优秀人才入境计划”基础上，增设“中间”签证类别，以填补相关人才缺口。政府亦可设立灵活的资历认证机制，根据当前的产业需求微调吸引人才的策略。

金融市场：促进家族办公室行业发展、开拓新增长市场

中共第二十届三中全会及《决定》重申香港的国际金融中心地位。政府应继续积极促进香港、大湾区和国际市场之间的金融流动，发挥“超级联系人”角色。为巩固香港在金融服务业的传统优势，德勤建议加大力度促进跨境投资、推动家族办公室产业的发展，以及开拓东盟、中东等新增长市场。

德勤民营企业与私人客户服务香港主管合伙人刘明扬表示：“家族办公室是本地财富管理业的重点增长领域，目前已有超过2,700间单一家族办公室以香港为家。为进一步推动家办发展，我们建议政府向内地政府争取透过‘三步走’策略，让内地高净值人士于香港设立家办，并在现有的互联互通基础上，争取设立新的‘家办通’资金渠道，让内地高净值人士透过在港设立的家办，进行跨境投资。”

为优化“粤港澳大湾区跨境理财通”，德勤建议增加理财通参与者可选择的投资范围，进一步涵盖更多金融工具种类，包括更多基金和债券选项。随着香港持续与中东市场建立经济联系，德勤建议政府对海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）主权财富基金在港设立的区域基金管理总部提供5%的利得税优惠，此举有助香港发挥“超级联系人”角色，连结GCC主权基金、内地及其他主要亚太市场。

刘明扬续指：“‘新资本投资者入境计划’在短短半年内已吸引逾500宗申请，成绩令人鼓舞，并有望为本地经济带来逾150亿港元投资额。为吸引更多投资者来港，政府可考虑持续优化相关计划，例如接受联名持有资产、简化资产认证流程，以及明确投资组合细节等。”

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