蒋颖委员政协提案：上海应争取实施慈善税制改革试点

重点摘要

“发挥税收的价值判断和杠杆作用，通过税收手段激励纳税人投身社会公益，是国际社会的共识和普遍做法。”

“完善慈善税收政策也是面向未来经济和社会转型的时代之需，对促进上海地区经济发展，提升都市文明具有长远和重要意义。”

“建议上海市政府能够借国家层面推进慈善立法的良机，争取实施慈善税制改革试点政策，积极探索建立符合现时国情需求的慈善税收制度，以税收手段激发社会公益能量，促进慈善事业的发展。”

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。”德勤不仅长期投身于各类慈善与公益事业，亦从专业服务机构角度，关心相关领域的立法问题并积极建言献策。作为上海市政协常委，德勤中国税务与商务咨询大中华区主管合伙人蒋颖女士在参加上海市政协十二届四次会议期间提交了有关慈善税收的提案，就慈善税收制度的建立分享了专业观点。点击此处阅读解放日报全文报道。

　　上海作为中国的经济和文化中心城市，慈善事业在近几十年里蓬勃发展，但税收问题也限制了企业和个人投身慈善的热情。蒋颖委员建议，借此次慈善法立法的契机，上海应争取实施慈善税制改革试点，充分激发社会力量对慈善事业的作用与贡献。

　　“发挥税收的价值判断和杠杆作用，通过税收手段激励纳税人投身社会公益，是国际社会的共识和普遍做法。”蒋颖关注到，去年全国人大常委会会议初审慈善法草案，并向社会公开征求意见。其中有关税收的条款被普遍认为是这份草案的一大亮点。

　　蒋颖认为，与慈善事业相关的税收优惠在我国现行税收政策中已有反映，但现行税收政策在系统性、执行性上都较低，慈善捐赠的税收扣除机制在各法规的表述，扣除限额的基数、比例方面也存在差异。在具体实施层面，也一直缺乏切实有效的征管操作细节与之配套。比如近期国务院取消了公益性捐赠税前扣除资格确认的行政审批，财税部门并未及时就取消审批后的资格申办、票据开具等后续操作事宜和衔接安排作出明确，引发观望情绪。此外，捐赠支出相对于收入项目而言具有一定的滞后性，以源泉扣缴为主要征管手段的分类个人所得税制，很难与此一一对应，影响慈善捐赠的积极性。

　　“如果捐的不是钱而是房产，在进行房屋公益捐赠的时候，还要面临多重税负。”蒋颖说，这些税收负担会在无形中推高社会行善的成本，挫伤捐赠人的积极性，很可能会使纳税人放弃捐赠计划。

　　“上海近年的年度慈善捐赠量已过亿元大关，捐赠慷慨度在全国省级行政区位居前列，这为下一步完善慈善税收政策打下了良好的实践基础。”蒋颖认为，完善慈善税收政策也是面向未来经济和社会转型的时代之需，对促进上海地区经济发展，提升都市文明具有长远和重要意义。因此，她建议上海市政府能够借国家层面推进慈善立法的良机，争取实施慈善税制改革试点政策，积极探索建立符合现时国情需求的慈善税收制度，以税收手段激发社会公益能量，促进慈善事业的发展。比如，可借鉴香港等地做法，统一企业所得税、个人所得税的捐赠扣除计算办法，对公益性社会团体的免税资格认定和慈善捐赠扣除资格认定予以归并，统一建立慈善税收政策的征管制度，研究、尝试建立以个人申报为主的捐赠支出税前扣除管理制度等。

文章来源：解放日报 

作者：张骏