自贸区数字化转型问题与对策

自贸区数字化发展趋势

自2013年首个自贸区落户上海以来，我国已先后分六批设立21个自贸区，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放和制度创新，自贸区已成为引领改革开放、加速经济发展的新高地。数字化在自贸区的高速发展过程中发挥了重要作用，特别是在通关便利化、优化营商环境领域，支持各项制度创新成果的落地实施，极大提升效率和降低成本。

当前国际经济格局和全球治理体系加速演变，新技术革命推动全球产业链供应链重构，“十四五”期间我国谋求国际贸易和自贸区的高质量发展，着力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，强调以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业、新业态和新模式。面临着国际国内形势的深刻变化，自贸区作为全面深化改革的试验田和新高地，应进行全方位的数字化智慧化转型升级，打造数字自贸区，完成自身提档升级和高质量发展、适应数字经济发展趋势，为国家战略的有序推进先行先试、探索经验。
 

自贸区数字化发展现状与问题

近年来我国自贸区的数字化建设主要集中在通关便利化、优化营商环境领域，如便利企业业务办理由线下转线上、实现“一网通办”，有力支撑海关等监管部门履行监管职责和开展执法活动，加强各部门间数据互联互通，为政府部门科学决策提供数据支撑，积极探索金融创新、物流服务创新等。已基本实现了日常业务的数字化运行和监管、利用大数据辅助业务和监管创新应用，并积累了海量业务数据。

与此同时，自贸区的数字化建设也面临一些问题和挑战：如何充分利用数字技术促进产业链、供应链业务模式创新；如何进一步发挥数据要素作用提高生产效率；如何利用新技术推动海关等监管部门的监管理念和监管手段创新；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力尚未充分释放；数据安全问题日益突出、数字治理体系有待完善等等。
 

自贸区数字化转型发展案例与启示

各地自贸区已进行了一系列数字化转型探索，并形成了可复制的实践经验。例如河南自由贸易试验区郑州片区海关监管部门本着“以交易真实性为重点、以电商企业为单元”的监管原则，通过数字化手段将海关正面监管无缝嵌入跨境电商企业经营环节，事前加强企业准入、商品准入风险预判，事中突出交易真实性核查，重点围绕单证审核、税收管理、查验管理、物流监控、账册管理、促销行为报备加强有效管控，事后进行网上巡查、大数据分析、企业精准画像、动态风险布控等差别化管理，形成了一套较为完备的跨境电商零售进口事前、事中、事后正面监管模式，以规范促发展，存优汰劣，促进了电商等新兴业态规范健康发展。广东自由贸易试验区深圳前海片区，前海税务局打造“前海税务区块链税务管理服务云平台”，持续探索以纳税人为中心，税、政双方“共通、共情、共治”，实现“云上办税、云上办事”，拓展了区块链发票在税务、政府和企业的应用场景，推动了税务、机关、企业间的互联互通，实现政务与实体经济深度融合，推动各方对企业信用评价、经营状况、信用风险等数据互联共享，打造透明可预期营商环境和国际一流税收环境。

自贸区数字化转型需要重点着眼于自贸区发展目标、功能定位和特色产业发展需求，利用技术手段重点解决企业公共服务和商业服务、信用监管、政企联动监管、多部门协同监管问题，寻求促进自贸区产业发展创新、监管创新、综合治理创新的最优模式。对于自贸区关注的五大重点领域，我们建议采取如下发展策略：

（1）投资便利化领域

投资便利化领域以全球投资者在自贸区经营发展为主线，整合跨部门、跨系统、跨业务的各类服务，提供投资服务全流程一站式办事平台。数字化建设涵盖区内企业的投资设立、工商变更、纳税服务、社保缴交、海关登记、进出口经营权备案、“多规合一”申报，信用信息查询、电子签章、人才引进与管理等全方位、“一站式”服务。

（2）物流便利化领域

物流便利化领域以“物流枢纽智慧化升级+多式联运综合服务”为核心纽带，将自贸区内的海运、空运、陆运和铁路运输及分拨与省内的陆运、班列和空运有机结合，高效联动，提高通关物流和干线物流的整体运作效率，降低物流成本。数字化建设涵盖智慧综保区（及海关特殊监管区域）、智慧物流园区（物流枢纽）、多式联运物流服务、空港物流单证电子化与物流协同服务、海运物流单证电子化与物流协同服务、跨境电商物流协同、跨区域物流协同、物流运力规划等内容。

（3）通关便利化领域

通关便利化领域以海关等口岸监管部门的智慧监管为核心，进一步加大科技创新应用力度，深化监管理念和监管手段的改革创新，强化系统集成，提升海关等口岸管理部门管理的信息化、智能化水平，解决监管资源不足的问题、提高监管服务效能、支持产业创新发展。数字化建设涵盖国际贸易“单一窗口”对接，通关一体化、企业关务协同、通关风险防控等内容。

（4）金融普惠服务领域

金融普惠服务依托自贸区内外通关、物流、商品、交易、税务、社保等全链条数据信息，构建企业画像和开展信用评估，整合区域内金融服务资源，为区内企业提供相关金融综合服务。数字化建设涵盖企业画像、信用评估、风险管控等基础功能，以及国际结算、信用证办理、各类融资贷款、关税保证保险、货运保险、出口信用保险、出口退税等内容。

（5）贸易便利化领域

贸易便利化领域以促进国际贸易、加强国际合作、优化营商环境为主要目标。数字化建设涵盖企业和商品在线展示、在线交易撮合、商品追溯、通关物流全流程跟踪、国际通关物流信息互联互通、贸易合规应用、口岸收费清单公共查询、通关物流时效评估、口岸综合绩效评估、碳排放管理等内容。
 

德勤服务案例：某自贸区数字化项目