2023年政府转型趋势报告（一）

各级政府都在经历变革。无论思想还是实践，无论在政府内部还是外部，我们都能看到一种变化，那就是：藩篱正在消弭。政府内部、政府机构之间以及政府和私营部门之间的壁垒，所有这些边界在追求结果的过程中被日渐消解。

今年德勤全球发布《2023年政府转型趋势报告》重点分析了一项影响广泛的重要转变。各国政府及公共部门的治理模式正在从分级治理转变为网络化治理，支持通过加强政府内部协作实现预期目标。数据、资金和人才等领域正在打破壁垒，来整合各种资源和能力。在这个充满严峻挑战的时代，政府官员、商业领袖和非营利组织正在培育公私合作生态系统，利用知识共享和独特优势，推动解决方案落实。

我们认为背后有六种因素正在推动这种转变：

1. 加快技术应用。政府正在利用云计算、数据分析和人工智能等技术，建立人与人之间、系统与系统之间以及不同政府机构之间的联系。
2. 物理领域与数字领域相融合。物联网（IoT）和数字孪生等技术，使物理现实与数字现实快速融合，使各级政府能够做出明智的决策，做好问题预判，并获得对未来的可靠洞察。
3. “公司理论”的衰落和“生态系统理论”的崛起。大多数个体组织越来越将自己视为更大社区的一份子。当我们可以通过合作实现双赢的结果时，为什么要孤军奋战？数据化、数字化和互通互联正在消解传统的界限。
4. 公私界限日益模糊。企业在仍然关注利润的同时，也在积极承担社会和环境责任，许多企业采用了目的驱动的商业模式，可以帮助提供公共解决方案。
5. 网络化权力的崛起。等级集权制的权力结构正在让位于更加网络化、去中心化和共享的权威模式。
6. 从公众信任到“网络”信任。公众对政府的信任接近历史低点。复杂的问题往往涉及众多参与者，公民越来越期待企业和非营利组织采取行动，应对横跨整个社会的挑战。这种转变正在改变“政府应该解决某个问题”这一范式，转向由公共领导者引导生态系统驱动的解决方案，充分利用广泛的解决方案提供商网络。

以上六种因素正在重塑政府在提供公共价值方面的角色定位，带来的结果是壁垒正在被打通，政府变得更高效，与政府内外各方的联系更加密切。因此今年报告的主题是消除边界。报告通过对全球各国政府的广泛研究，探索了政府内部正在经历的变化。今年的报告中还有“我的观点”部分，这些观点来自持续开展创新的公务员。

如何评判一项推动政府转型趋势是否具有普遍意义？首先，每一种热门趋势必须是在世界各地不同政府显而易见的趋势。如果一种趋势没有在多个地方发生，没有超越小规模试验阶段并真正开始兴起，我们将排除这些趋势。此外，一种趋势必须与不同规模的政府和产业主体息息相关。本报告中的趋势分为两大类：跨越政府垂直领域发生的跨领域趋势，以及在司法、健康和监管等政府部门内发生的集中在特定领域的趋势。

跨领域的趋势

趋势1：流动型人才模式（Fluid government workforce models）。在政府人才方面，提高灵活性才是关键。为了建立面向未来的人才库，许多政府机构开始采取灵活的模式，如内部人才市场、零工和按需人才等。领导者正在淘汰传统的公共人才模式，如详细的职位说明和岗位要求等，并初步采用基于技能的人才管理模式。为了进一步提高灵活性，政府机构采用2020年快速普及的人才管理实践，在后疫情时代更好地支持混合办公。

潜在影响：政府正在重新规划公共部门的劳动力，使其变得更灵活、以技能为基础并且更善于协作。

趋势2：跨越数据共享鸿沟（Bridging the data-sharing chasm）。智能技术日益普及，生成前所未有的数据。公共部门能够访问大量数据，充分发挥这些数据的潜力，形成更深刻的洞察，从而做出更明智的决策。政府领导者通过加强数据治理和使用，正在打破政府内部数据共享的壁垒，利用其他数据来源推动创新，提供更好的服务，改善人民的生活。

潜在影响：长期以来，政府掌握了海量数据。如今，政府越来越多利用这些数据解决问题和改善人民的生活。

趋势3：消除资金孤岛（Tackling funding silos）。政府领导者日益认识到，解决气候变化和无家可归者等跨界问题，需要采用共享资金的方法。事实上，孤立的资金孤岛会阻碍创新。历史上，消除资金孤岛是一个缓慢的过程。但现在，越来越多政府采用共享资金鼓励政府机构之间加强合作。

潜在影响：政府机构间的广泛合作，是政府面临的一个长期挑战。虽然还有许多工作要做，但共享资金机制在解决跨界问题方面开始迸发出潜力。

趋势4：定制化公共服务（Tailored public services）。每个人都是独一无二的，有独特的需求和要求，而传统的一刀切式的政府服务，使不同群体被系统性地置于弱势地位。得益于数字技术的进步、行为科学带来的洞察以及新型数据管理工具的应用，政府通过在不同政府机构之间分享数据和加强协作，在提供更多定制化和个性化服务方面取得了巨大进步。

潜在影响：政府越来越多地提供定制化服务，作为改善用户体验和促进社会公平的途径之一。 

趋势5：后台部门创新改善职责履行（Back-office innovations improving mission performance）。政府机构日益认识到后台部门（如财务、人力资源等）对于履行政府使命的重要性。通过科技创新和流程重构，后台部门能够更有效地利用信息，提升服务水平，实现使命目标。

潜在影响：运用新工具和技术增强后台系统，为改善职责履行提供助力。

特定领域的趋势

趋势6：监管支持创新（Regulation that enables innovation）。随着影响广泛的技术变革改变监管环境，许多监管机构并没有被动响应，而是积极参与和推动广泛的社会创新。在经历颠覆性变革和商业模式快速进化的时代，各行各业日益期待监管部门协助促进创新。

潜在影响：监管部门在塑造创新生态系统方面发挥着重要作用，包括监管沙盒、数字孪生和一系列其他方法。

趋势7：合作实现全生命健康（Teaming up to deliver whole health）。医疗保健一直专注于由医疗专家和精准医疗中心治疗疾病。但随着医疗成本日益增长，政府提供商正在转向整合不同护理类型的“全生命健康”模式。为了提供综合健康和社会保健服务，公共健康机构正在与其他政府机构以及私人和非营利性部门建立联盟。

潜在影响：政府积极重构复杂的、多层次的医疗保健体系，实现以患者为中心的综合性全生命健康。  

趋势8：端到端的司法（End-to-end justice）。公平有效的司法体系需要各方广泛参与。无论是减少犯罪还是加快法院运作速度，实现预期司法结果，都需要通过合作积极影响社区。全球司法部门正在通过建立政府内部合作架构，并培育囊括科技公司、非营利组织和高校等问题解决者组成的公私合作生态系统，将协作作为优先考虑的事项。

潜在影响：全球各地政府越来越多通过与政府内部的其他领域，如社会服务和心理健康等，更密切的合作，以推行司法改革。

在接下来的几个月中，我们将陆续发布以上八个趋势的详细内容，结合各国政府的实践和案例对趋势开展详细剖析。欢迎各位读者继续关注我们的《2023年政府转型趋势报告》系列。