提升投融资规划能力，推动基础设施体系建设

2022年4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，全面部署构建现代化基础设施体系。会议提出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础；中央财经委员会是党中央领导经济工作的重要制度安排，各地区各部门要准确领会中央财经委员会决策部署精神，共同推动决策部署落实落好。

2021年，国家《“十四五”纲要和规划》提出了建设现代化基础设施体系的目标，要求统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。在此基础上提出构建现代化基础设施体系的目标，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，具有重大意义。

当前和今后一个时期，适度超前、科学规划在基础设施投资领域至关重要。通过科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动；通过多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，分层分类加强基础设施建设；同时，要注重效益，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，“既要算经济账，也要算综合账”，提高基础设施全生命周期综合效益，服务国家重大战略，支持经济社会发展。

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在后疫情时代，适度超前的基础设施投资建设还可以提升社会经济复原力、增强城市韧性、促进乡村振兴，为产业升级和人口结构优化提供硬件支撑。当前各地政府正在积极落实“十四五”规划下的各个重大项目，基础设施项目往往是重大项目清单中的重中之重。在此关键时间节点，提出全面部署构建现代化基础设施体系，具有深远的现实与历史意义。

基础设施体系建设作为一项多领域、跨行业、长周期的工作，不仅需要统筹多方力量，科学、有序地稳步推进，更需要兼顾绿色低碳、成本效益、可持续发展。提升基础设施投融资规划水平，为政府与社会资本打造互利共赢的合作机制，有助于降低交易成本、开拓资金来源、打通融资渠道，从而实现基础设施建设的快速推进。

提升投融资规划能力，政府部门可以重点关注以下： 

1. 提升项目策划能力。从融资可行的角度对基础设施项目进行策划，广泛应用绿色低碳智能的技术路线，优化交易结构和商业模式，形成区域内各类基础设施项目的长期资金平衡闭环，成功构造项目融资“微单元”，为后续融资落地奠定基础。
2.  提升项目载体能力。从溢价回收、外部性内化的角度，结合碳达峰碳中和、城市更新、城市群、TOD、EOD等热点，创新商业模式、开拓收益来源、完善体制机制，激发项目载体的积极性主动性，增强项目载体的“投、融、建、运、退”全生命周期管理水平。     
3. 提升项目融资能力。从合法合规、合作共赢的角度，为基础设施项目开拓市场化融资渠道，综合运用财政资金、地方政府专项债券、政府与社会资本合作（PPP）、股权投资+EPC、绿色金融、基础设施REITs等多种资金来源、渠道与方式，打出基础设施投融资模式的“组合拳”。

基础设施建设领域的企业可以重点关注以下：

1. 提升运营管理能力。目前很多企业存在“重建设轻运营”的情况，可能造成项目经济收益难以核算，资金难以平衡的问题。推进项目投资、建设、运营一体化建设，可以全方位跟踪项目进程并及时调整，提高基础设施全生命周期综合效益，支持经济社会发展。
   
2. 提升风险管控能力。做好事前规划，严格把控项目的合规性，对项目的交易结构、商业模式、投融资模式做好筹划，定期关注重要财务指标。
   
3. 提升多方协作能力。积极参与基础设施建设项目，发挥企业专长，加强企业间的合作，形成能力完备、共建共享、协调联动的基础设施建设生态圈。
   

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德勤服务案例：某片区基础设施体系建设