德勤解读《中国（江苏）自由贸易试验区营商环境优化提升实施方案（2023 — 2025 年）》

亮点一：对标国际经贸规则，首创融合营商环境体系

本次《方案》最大的特色在于创新性地融合营商环境与国际经贸规则两大体系中相对共性要求或更高标准要求（参考体系详见下图），进而形成了在国内具有独特创新意义的融合体系。

• 一方面，《方案》保留了营商环境研究体系的主要框架，关注企业开办、金融服务、贸易便利、争端解决等全生命周期需求；同时它也契合《江苏省营商环境行动计划》，以五大环境方面统筹整合营商环境，并加入公共数据资源、政务服务数字化治理等特色要求，兼顾系统性与特色化；
• 另一方面，以寻求共性关注和更高标准为原则，《方案》对标了RCEP、CPTPP、DEPA等国际经贸规则的章节及条款设置，尝试压力测试型的探索。如“市场环境”中的“强化公平竞争政策实施”、“法治环境”中的“加强知识产权保护”等均系回应国际经贸规则的要求。

【亮点节选】

值得注意的是，2023年06月29日，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），支持在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则。

江苏自贸试验区的《方案》着眼于国际经贸规则的对接，在政府采购、知识产权保护、电子商务等领域与《若干措施》不谋而合。以电子商务为例，二者都对消费者权益保护、线上消费维权等提出明确要求。

《若干措施》——支持试点地区完善消费者权益保护制度，禁止对线上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行为。

江苏自贸试验区《方案》——加强线上消费者权益保护，研究制定在线消费维权标准，畅通线上消费者维权渠道，定期发布在线消费典型案例，维护线上消费者合法权益

亮点二：对接全球先进经验，全面推进系统集成创新

围绕江苏自贸试验区营商环境存在的问题或可提升的方向，《方案》从国际规则具体要求、国际优秀案例、国内城市实践三方面进行广泛参考与做法借鉴，再结合江苏自贸试验区的实际情况进行落地论证。扎实的“台下功夫”，充分体现江苏自贸试验区在扩大开放上积极探索新路径的执着追求。

图：研究路径示例

【亮点节选】

示例1：针对政府采购，《方案》对标国际规则要求

江苏自贸试验区《方案》——增加政府采购提前公示时限，鼓励对标国际规则将采购意向公开时间提前至40天

CPTPP、GPA要求——采购实体应设定提交投标的最后日期自意向采购通知公布之日起不得少于 40 天

示例2：针对公共数据，《方案》参考国内外地区经验

江苏自贸试验区《方案》——推动公共数据分类分级管理，完善对政府部门数据开放情况的评估监测机制，优化公共数据开放平台功能

国际案例——参考英国有选择性和优先次序地开放政府数据 ，在开放门户网站上公开12种数据类别；美国制定的元数据质量评估体系，评估和监测各联邦机构数据开放工作执行情况等

国内城市做法——参考国内部分省份已建立形成的公共数据开放平台，以及为推动数据共享运营而成立的跨多维度协调小组等实践

亮点三：对应解决问题需求，充分考虑市场主体感受

以营商环境改革为抓手，《方案》展现了江苏一以贯之的关注企业需求、支持实体经济的原则，并且呈现出更精准、更透明的特色。

一方面，《方案》应对的问题较之以往靶向精准，甚至具体到某些高频事项，如反垄断事项细化至多发的民生领域；另一方面，政府“刀刃向内”改革的趋势愈加明确，更重视公开透明等国际规则所提倡的原则，如支持细化公平竞争审查规则、试行公平竞争审查公开招标数额标准以下单一来源采购第三方评估等。

事实上，《方案》前期调研过程中广泛走访江苏的相关政府职能部门、自贸试验区各片区及省内园区的主管部门与企业——对各方意见的广泛听取与斟酌，有力增强了方案的落地性、可行性。

图：调研工作示例

【亮点节选】

《方案》全面回应不同类型主体的痛点或需求，如：

支持产业发展——金融服务方面，鼓励保险机构聚焦生物医药、集成电路等特色产业推出特色保险产品；贸易便利方面，对符合条件的企业配置AEO专属海关协调员；企业开办方面，试点推动排污许可证和危废经营许可证两证衔接

外商投资企业——企业开办方面，针对外商投资企业登记实行“全程网办”，政务服务方面，深化外商投资项目核准和备案管理改革

中小微企业——金融服务方面，加大对中小微企业普惠金融支持力度，政府采购方面，加大对中小微企业参与政府采购的扶持力度，提高对中小微企业的预留份额，支持对信用状况良好的中小微企业免收履约保障金或降低缴纳比例

总体而言，《方案》各方面都有明确的领先创新性，并体现“对标、对接、对应”的特色：

• 在研究体系上，以营商环境对标国际经贸规则；
• 在做法借鉴上，以全球经验对接江苏实际现状；
• 在关注重点上，以更高要求对应精准解决问题。

江苏自贸试验区成立近四年来，始终关注提高各类市场主体的获得感、活跃度和发展质量，《方案》的发布也表明江苏自贸试验区在全面深化改革、扩大开放积极探索新路径，实现高质量发展上的决心。我们将持续关注《方案》发布后江苏自贸试验区全面加强系统集成创新、充分发挥自贸试验区改革开放“试验田”作用方面的相关动向，并及时与您分享相关咨询。

2023年是中国自贸试验区建设十周年，“十四五”规划纲要中提出将完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。

德勤中国政府及公共服务行业及自由贸易区服务中心团队持续关注自贸试验区的发展与建设，长期为各级政府提供包括产业规划、政策研究、营商环境提升、投资促进、可持续发展等在内的综合咨询服务，在服务中国自由贸易试验区方面也积累了丰富的项目经验。在过去几年中，德勤为国内多个自贸区（港）提供了诸如前期政策及方案设计、建设成效评估、制度创新研究、营商环境优化、投资促进报告发布及产业规划等一揽子的咨询服务，在业界取得了良好声誉。未来，我们将持续关注中国区域经济繁荣以及自贸区的升级和扩围，为地区的高质量开放和发展提供综合性的智力支持。