【可持续发展焦点专题】

2022年5月17日，欧洲议会的环境、公众健康和食品安全委员会（简称“环境委员会”）以49票赞成、33票反对和5票弃权通过了对欧盟委员会的“碳边境调节机制”（Carbon Border Adjustment Mechanism， 简称 “CBAM”）立法提案的修正意见。CBAM实施后，对于适用该机制的出口至欧盟的产品，相关的欧盟进口方需要根据产品包含的碳排放量购买相应的碳排放额度，因此CBAM被视为一种“碳关税”制度。

与欧盟委员会此前的立法提案（请点击这里了解立法提案的相关内容）相比，修正意见更为迫切地表达了欧盟希望通过CBAM遏制碳泄露的立法目的，不仅扩大了法案的适用范围，而且加快了CBAM的实施进程。根据报道，对原立法提案的主要修正意见包括：

• 扩大适用产品范围——在原有五大类产品（水泥、电力、化肥、钢铁和铝）的基础上，将有机化学品、塑料、氢、氨等产品纳入CBAM适用范围；同时于2030年之前，将CBAM适用范围扩展至欧盟碳市场（EU ETS）覆盖的所有行业，较立法提案提前5年。
• 扩大适用排放范围——立法提案表示CBAM初始阶段不适用于间接排放（一般指生产制造活动中消耗电力，而为了生产这部分电力所产生的碳排放）；修正意见则明确将间接排放纳入需要购买CBAM排放额度的碳排放量计算。
• 缩短过渡期年限——立法提案设定了三年的过渡期（即2023年至2025年），过渡期内有关进口商无需实际购买CBAM碳排放额度，但仍须履行有关的报告义务；修正意见将过渡期缩短为两年。
• 调整执行机构设置——修正意见调整了由各欧盟成员国分别设立CBAM实施管理机构的做法，表示将在欧盟层面建立统一的执行机构。
  
  

在欧洲议会内部，环境委员会承担着代表欧洲议会对CBAM立法提案进行审议的主要工作。本次修正意见的通过意味着欧洲议会对CBAM的正式意见已经基本形成，上述修正意见预计还将在6月初的欧洲议会全体会议上进行表决。而在此前，欧盟理事会也就CBAM的整体方案达成一致（请点击这里了解相关内容）。下一步各方还将继续展开磋商，推进CBAM立法进程。

观察与建议

CBAM作为欧盟“减碳55”一揽子立法提案的重要部分，一直受到世界各国的广泛关注。对于在能源结构、绿色低碳技术等方面具有优势的发达经济体，CBAM的实施将使得这些优势转化为国际贸易中的竞争优势，对国际贸易格局将带来深远的影响。对于国内企业而言，如果法案最终得到通过，不仅将影响直接适用CBAM的产品及其行业，包括基建、汽车等支柱产业在内的“中国制造”体系可能需要全方位地对CBAM的实施效应加以评估。过渡期的缩短则将进一步减少留给相关企业进行调整应对的时间，以欧洲为主要市场目的地的企业更需要提早规划，尽快决策。建议相关企业尽早启动CBAM实施后的成本增量测算工作，同时结合国家和行业的双碳目标，从产品的开发设计、材料选择、生产流程管理、供应链可持续发展等多方面着手，制定适合企业发展的低碳策略。