奋楫扬帆谋新篇

引言：

2021年12月24日，由中国人民银行、国家发展改革委、财政部、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发《成渝共建西部金融中心规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，将成渝建设成为立足西部、面向东亚和东南亚、南亚，服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心，坚持一体化融合，坚持共建共享，坚持风险防范底线思维，推动合力扩大金融对外开放，加快推进成渝共建西部金融中心。

伴随着《规划》的出台和推进，各金融主管部门陆续出台了相关的管理办法。如重庆市政府在2022年1月印发《重庆市金融改革发展“十四五”规划》，提出了构建产业金融中心、贸易金融中心、绿色金融中心、科创金融中心、普惠金融中心、数字金融中心，进一步明确了建设的时间表和路线图；第十三届全国人大常委会第三十次会议也审议了《关于设立成渝金融法院的决定（草案）》等，而在交通、环境、基础设施建设等领域的各类政策也为《规划》的顺利实施提供了良好的金融环境基础。

可见，随着顶层框架相继落地，西部金融中心建设迎来了预料中的“提速期”，对成渝地区的金融机构及其生态圈的建设和优化升级意义重大。

《规划》概览

西部金融中心的建设将加快推动成渝地区双城经济圈建设，更好地服务“一带一路”倡议，有效发挥金融在支持实体经济、发挥协同效应、优化资源配置等方面的作用，通过聚合资本、人才、科技、数据等要素促进成渝经济圈内的风险可控的金融业态发展，也有助于在我国中西部地区形成一个高新技术产业、现代信息技术产业、能源产业等战略性的新兴产业聚集的区域，其战略意义不言而喻。

《规划》明确了统筹规划，一体推进、政府引导，政策共享、市场选择，优化配置、协同发展，互利共赢这四大基本原则，目标是2025年，西部金融中心初步形成，到2035年，西部金融中心地位更加巩固。《规划》着力于金融机构的组织体系、市场体系、服务体系、创新体系、开放体系、生态体系建设以及金融基础设施互联互通七大领域，通过组织协调、政策支持、人才队伍建设和监督管理等措施，保障二十八项规划任务的完成。

德勤解读和建议

1）规划解读

《规划》的七大领域二十八项任务内容丰富，其中“创新”、“投融资”、“绿色”、“跨境”等高频词不断，总体来看，体现了西部金融中心建设超产融一体化，服务平台化，市场一体化发展的方向。德勤团队通过对《规划》的研读分析，同时将规划的二十八项任务归纳形成三个层面的内容：优化和提升成渝金融组织体系、市场体系、生态体系，形成西部金融中心建设的基础支撑体系；推动基础设施互联互通并建立多个跨行业、跨地区的技术平台，打破信息和数据壁垒，形成账户体系、支付体系和信用体系的互联互通，赋能西部中心建设；形成产业金融一体化的现代金融服务体系、金融创新体系和内陆金融开放体系。

2）成渝经济和金融实力

从成都和重庆两地的经济实力、主要产业分布和金融机构情况来看，《规划》的实施对金融机构优化治理结构，提升管理能力和优化资源配置能力提出了挑战，也给了各类新兴产业引进资金，技术，提高生产力水平的机会。

- 上图数据来源于成都市统计局《2021年成都市国民经济和社会发展统计公报》、重庆市统计局《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》

从2019到2021年，成都和重庆两地的GDP均稳速增长，重庆GDP在2021年底达到人民币27,894¹亿元，成都达到人民币19,917亿元，从各产业的占比上看，2021年成都第一、第二、第三产业占GDP比例分别为2.9%、30.7%和66.4%，重庆第一、第二、第三产业占GDP比例分别为6.9%、40.1%和53%，而作为成渝地区龙头的电子信息产业，其产值分别为人民币1.03万亿（成都）和人民币8,000亿（重庆）。

截至2021年底，成都资金总量为人民币4.73²万亿元，2021年金融业增加值为人民币2,271.6亿元，占GDP比重为11.4%；重庆资金总量为人民币4.58万亿，2021年金融业增加值为2,459.78亿，占GDP比重为8.8%。两地金融机构分布如下：

¹ GDP数据来源于成都市统计局《2021年成都市国民经济和社会发展统计公报》、重庆市统计局《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》

² 资金总量及金融业数据来源于成都市统计局《2021年成都市国民经济和社会发展统计公报》、重庆市统计局《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》

一方面，成渝的金融机构，尤其是资产管理机构的数量和能力都限制了通过产品设计创新、丰富资金投向、科学投后管理等手段吸引更多的公众资金实现金融向实体支持的目标，这也是《规划》中第一条任务中就明确提出“支持符合条件的主体依法依规发起设立证券公司、理财公司、保险资产管理公司、公募基金管理公司等法人金融机构”的要求；另一方面，《规划》也要求金融市场体系中各组织加强沟通和合作，增强金融资源协同能力和投融资影响力，切实做到对实体经济的赋能，守住风险底线。

3）建议的行动方案

《规划》中明确了组织、政策、人才和监督方面的保障机制，我们建议，在具体落地层面还可以重点关注如下事项，多方形成合力，稳步推进西部金融中心的建设。

• 强化统筹规划、协调和监测机制
  《规划》是由人民银行、国家发改委、财政部、银保监会、证监会、国家外汇管理局六部门联合四川省、重庆市人民政府共同发布的，并指出“重庆市和四川省要联合成立共建西部金融中心工作领导小组，研究制定共建西部金融中心实施细则，落实各职能部门工作责任，形成滚动推进的协作机制”，推进过程中，首先建议六部委及重庆和四川金融局相关政策之间建立一致性，同时也要厘清交叉领域和空白领域，形成统一完整的实施细则；其次，需要根据各项任务的推进计划定期检视落地情况，及时纠偏和修正；第三，遇到重大政策突破事项，引入专业支持与论证，及时上报并获得批准后实施。
• 推动金融机构实力提升
  优化审批程序，提升金融营商环境，支持一批已经具备条件的保险资管、证券公司、公募基金、个人征信、理财子公司等法人金融机构在成渝成立；制定相关优惠政策，鼓励成渝两地金融和产业机构合作，对接双城经济圈重大项目，发起设立各类发展基金，鼓励对重大基础设施和重大产业项目的融资投放等。
  建立灵活的金融科技人才引进和培养机制，强化金融科技标准建设，鼓励专利申请，鼓励金融科技产品创新，赋能农村金融，绿色金融和普惠金融，实现金融服务降本增效，有效服务于实体经济。
• 夯实风险底线
  《规划》的推动将带来大量的金融创新，随着金融产品和交易结构的复杂化，跨区域，跨平台，跨市场的系统性风险隐患增大，金融基础设施的互联互通更显得必要和重要。各个监管主体可以在此基础上形成信息共享，联防联控机制，搭建统一的风险监测平台，并及时弥补监管空白。

4）德勤服务

基于对《规划》的理解以及德勤在金融行业的丰富经验，我们可以为西部金融中心的建设提供多种类型的解决方案，为西部金融中心的建设提供端到端的智力支持。