从“京津冀及周边地区秋冬季重污染天气限产停产”探讨企业环境风险分级管控的必要性

政策背景

• 环境风险分级管理要求：

生态环境部近期出台的2部关于重污染天气应急减排的政策文件中，明确指出实施绩效分级、差异化管控的环境管理要求，坚决反对“一刀切”。

• 环境空气质量改善目标：

《方案》从产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、重污染天气应对、基础能力建设等方面作出部署，要求各地扎实推进各项任务措施，达到京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右，重污染天数同比下降6%的目标。

工业企业关注重点

• 应实行企业分类分级管控：

通过实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。《意见》要求，进一步完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，实施企业分类分级管控，对钢铁、焦化等15个重点行业进行绩效分级，采取差异化应急减排措施，一方面鼓励“先进”，让治理水平好的企业受益，另一方面鞭策“后进”，促进重点行业加快升级改造进程，全面减少区域污染物排放强度。
 

• 政府将加大重污染预警期间执法检查力度：

2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年；同时由于受厄尔尼诺影响，今秋冬季气象条件整体不利于大气污染物扩散，2019-2020年各地政府及相关部门环保压力巨大，因此政府管理、环保督察、专项检查的力度会进一步加强。2019-2010年会通过加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）和扬尘专项治理行动等。

企业面临的问题和挑战

1. 分级管理的必然性：按环保绩效分级管理是必然趋势，即便企业目前尚未列入重污染天气的分类分级行业名单，未来仍可能通过环境信用等级、环保督察中的实际表现及合规情况等进行差异化管理。
2. 分级管理的要求：
   1. 具体要求：达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施，而C级企业将加大减排力度。
   2. 短板原则：《意见》明确指出：“企业绩效分级应按‘短板原则’”执行，在评级时，需满足该级别指标中规定的各项要求，有一项未满足的，降级评定。”此外，还规定：“两年内有未批先建、未按排污许可排放大气污染物、超标排放大气污染物、逃避监管排放大气污染物等重大环境执法行为，或构成犯罪的，直接被评为C级。”
3. 评级结果不良的后果：
   1. 面临停产限产：秋冬季节长时间停产限产必然给企业带来经济损失；
   2. 影响进入资本市场：国际和国内资本市场已充分认识到环境管理水平是影响企业可持续发展的重要风险指标，评级结果不良将在融资及IPO审核中受到质疑或限制，影响融资；
   3. 影响市场机会：针对国内国际环保形势，下游合作方为确保自身利益会更关注绿色供应链，筛选并剔除环境评级不良的企业。

企业如何应对

德勤建议企业提早布局，积极应对，可帮助企业对自身的环境风险进行分级管控，提升环境管理水平，向高质量、绿色标杆企业迈进：

1. 企业环境管理等级
   建立环境管理风险指标体系，合理评估和确认企业在整个行业中的环境管理等级。
2. 内部风险预警
   识别环境风险管理中的薄弱环节和突出环境问题，针对具体的环境风险指标进行预警。
3. 外部风险预警
   提前对企业因外部政策法规（如重污染天气应急减排）所带来的影响进行预警；指导企业从容面对各地环境主管部门制定的地方政策产生的具体问题，避免相关责罚。
4. 整改提升
   精细化管理各项风险指标，提供具体问题整改建议；优化并落实提升环境管理等级的具体方案。
5. 环境风险管理信息化
   搭建环境风险分级管控信息化系统，实现企业所有环境风险可视化，实现系统化、动态化防范环境风险。