如何把握“双碳”机会？

导言：

宏观变局之下，“城投”政府融资职能剥离、政府托底抽离已成不可逆之势，“钱荒”甚至是“生存”的困境接踵而至，转型破局过程中面临诸多问题与挑战。

德勤在“变局中的城投，再造辉煌路在何方”系列文章（一）中，研究了当前“城投”变局及其成因，总结了“城投”转型发展面临的三大共性挑战，即“融资”、“造血”、“重组”，聚焦“保生存”的短期“融资挑战”，阐述了组合拳式的解决方案与真实案例成果；在系列文章（二）中，德勤深入探索了“城投”“造血”与“重组”挑战的解决方案，分享了贯穿问题源头的转型实践。

在此次专题系列文章（三）中，德勤将继续探究城投未来发展新路径，深入探索城投如何通过把握“双碳”机遇，应对当前困境，成功转型破局。

后续我们还将陆续推出本专题系列下关于项目策划、资产证券化实操等文章，请持续关注。

概述

近年来，全球气候变化挑战日趋严峻紧迫，绿色低碳转型成为国际应对气候变化的潮流。中国一向坚持绿色发展道路，积极参与应对气候变化全球合作，顺应全球趋势提出了“碳达峰”与“碳中和”目标。对于城投平台，无论身处传统工程类行业，还是正在转型拓展新兴现代产业，都有必要将“双碳”使命纳入企业战略规划。这不仅是政策法规的要求，也是企业履行社会责任的需要，更是企业适应经济高质量发展局势，保持持久竞争力的必然选择。“双碳”机遇或可成为城投企业应对当前困境，成功转型破局的重要抓手。

1.  厘清中国“双碳”发展脉络

近年来，中国政府围绕“1+N”政策体系、循环经济、绿色金融等方面展开“双碳”政策部署，对碳达峰的行动要求、经济体系的进一步完善、绿色金融的试点示范等多方面提出了全新的参考意见。去年生态环境部公布的《碳排放权交易管理办法（试行）》开始施行，国务院陆续发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等政策，后续还计划发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案，计划出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施。这些重要政策性文件和行动方案，明确了中国应对气候变化的重点任务和工作内容。各地方政府也积极落实国家要求，开展了相关的规划和行动方案的编制。

作为城投平台，势必需要对此国家战略保持高度敏感性与责任感，及时作出响应，将其融合在企业中长期战略发展的考量中，才能保障未来的可持续发展。

资料来源：德勤整理

2.  挖掘“城乡建设领域碳达峰”机遇

城乡建设是碳达峰的重要环节，也是城投平台可以重点参与的环节。绿色城乡建设围绕“优化城市结构布局、构建绿色低碳社区、建设略低碳住宅和提高绿色低碳建筑水平”整体思路，通过积极打造以“提高运行效率、优化用能结构、绿色低碳建造”为目标的重大工程项目，逐步推进绿色低碳实施。其中，基础设施领域作为城乡建设重点环节是城投企业转型破局的机遇所在。

能源基础设施——建立清洁零碳、安全高效的能源供给体系

• 能源供给设施：结合区域资源禀赋，大规模多形式推动非化石能源应用（如光伏发电、风力发电、热泵系统等）。推广应用余能回收利用设施，实现能源梯级利用；
  
  
• 能源输送设施：构建高新能源占比的新型电力系统，建立区域性智能微电网，配置储能与应急电源。
   

环境基础设施——推动资源高效循环利用与国土绿化行动

• 生活垃圾：通过垃圾资源化、能源化利用替代垃圾填埋；
  
  
• 工业固废：推动大宗固废资源化利用，在实现危废无害化的基础上实现深度资源化。
  
  
• 给水排水：完善雨水收集回用系统，完善城市渗滞蓄净用排功能，推动海绵城市建设；
  
  
• 园林绿化：留白增绿、见缝插绿，建设口袋公园、社区公园、立体园林建筑。
   

交通基础设施——构建便捷舒适、清洁低碳的城市交通系统

• 路网建设：完善公交专用道、快速公交、专用自行车道与人行道的零碳公共交通网络；
  
  
• 新能源交通工具：淘汰老旧柴汽油车，推广新能源汽车、卡车、船舶等新能源车船；
  
  
• 配套设施：建设五分钟充电圈，合理布局充电、加氢站，破解“里程焦虑”。
   

社会性基础设施——建设能源自给自足的智慧零碳建筑集群

• 零碳建筑：采用装配式建筑、光储直柔等技术，实现能源自给自消纳；运用屋顶光伏、光伏幕墙、热泵技术、储能技术、智慧暖通、智慧照明和智慧楼宇控制等技术打造零碳建筑。
   

新型基础设施——构建智慧联动、绿色高效的“城市大脑”

• 智慧管理体系：整合城市资源，紧密联系数据、系统和人，围绕各类基础设施构建零碳城市的智慧基建体系，实现智慧管理；推进新型基础设施能效提升，应用各项节能技术，提高能源使用效率。

3.  把握“双碳”机遇的投资领域

城投企业把握“双碳”机遇，要从项目自身出发，结合创新场景，多维度科学规划项目投融资结构，协助项目从规划到落地。具体来说，通过研究区域上位规划，结合城投企业自身特点，以绿色低碳项目作为载体，对接绿色金融商品、打造绿色地毯应用场景，在能源、建筑、交通、水资源、废弃物等行业发挥巨大潜力。

资料来源：德勤整理

4.  “双碳”项目的策划与实施路径

城投平台参与“双碳”项目分“三步走”：顶层设计、项目策划、落地实施。三阶段相辅相成，旨在对项目进行全流程管理与把控。
 

• 阶段一：顶层设计
  
  城投平台应围绕“现状评估、模拟研判、方案规划”，做好顶层设计。通过编制温室气体排放清单，做好现状评估，全面把握城市整体碳排情况，以及交通、能源、工业等多领域的碳排现状和碳排配额；依据专业模型进行碳排放情景模拟，并对目标年份碳排趋势和减排目标进行深入研判；参照各地产业政策、经济发展、环境优势等具体情况，制定因地制宜的实施策略及行动方案，设计量体裁衣的区域“双碳”规划和路线图。

• 阶段二：项目策划
  
  城投平台可从“科研报告、绿建认证、投融资规划”方面入手，进行项目策划。通过细分不同领域、明确区域重大工程项目，对项目进行可行性研究并提出建设运营方案；搭建绿色建筑咨询认证平台，对项目建筑设施进行全方位评估认证；结合国内投融资政策，对接国际金融平台，制定全面详细的投融资方案。

• 阶段三：落地实施
  
  城投企业要保证“绿色投融资、零碳城市、营商环境优化”三方面的落地实施。通过资金平衡测算、各方投融资材料准备，打出“政府资金、市场化融资”等多渠道资金的“组合拳”，协助绿色低碳项目顺利落地实施；搭建零碳智慧园区管理系统，通过各领域数据互联互通、实时监测、态势感知、趋势预测，实现城市和园区碳可视、碳可管、碳可控、碳可优；通过落实各项政策设计，优化营商环境，做好产业导入。

资料来源：德勤整理

德勤团队围绕“咨询-实施-运营”三位一体综合助推片区绿色低碳发展。从战略规划到投融资多元匹配，提供具有前瞻性综合性的咨询服务，从城市绿色低碳设计到整体建设把控，提出可落地的实施路径；从整体政策支持，城市招商管理到智慧城市运营管理等提供高效可行的管理方案。“咨询-实施-运营”综合服务方案，用绿色低碳，智能宜居的理念覆盖城市建设运营全生命周期，实现城市管理、建设、运营等创新发展，助力城市实现碳达峰、碳中和战略目标。

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德勤服务案例：绿色低碳产业新城