《国有资产管理》杂志刊发德勤署名文章《“城投”平台转型发展困局与解决路径探索 》

2022年6月，清华大学国有资产管理研究院联合《国有资产管理》杂志，面向全社会发起“为国筑基——新时代中国国有资产管理基础理论构建”征文活动。作为该活动评选出的优秀征文，“德勤城投服务平台”投稿的《“城投”平台转型发展困局与解决路径探索》被全文刊发于《国有资产管理》杂志2023年第3期。

（图片来源：《国有资产管理》杂志）

主办方简介：

• 清华大学国有资产管理研究院：清华大学国有资产管理研究院是由财政部、教育部联合清华大学，为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，依托清华大学科研人才优势，以及财政部国有资产管理政策制定优势，整合各方资源，为推进国有资产治理现代化而共同发起成立的专业智库。
• 《国有资产管理》杂志：《国有资产管理》杂志创刊于1991年，现由财政部主管、国务院国资委协管，经济科学出版社主办，是目前国内全面反映我国国有资产监督管理工作的国家级期刊。是中央各部委和国家新闻主管部门指定的中央级重点新闻媒体，中国官方国资主流权威媒体。
   

核心观点：

以“城投”为代表的中国地方政府投融资平台，是中国特色社会主义市场经济发展下的重要载体，在城市基础设施建设、应对突发事件、促进地方经济发展等方面发挥了举足轻重的作用。但近年来，随着中国经济结构重塑和城市化增速放缓，许多“城投”出现了债务负担重、资金缺口大、造血能力差等问题，面临巨大的转型压力。

文章梳理了“城投”在不同历史发展阶段的定位和功能，结合服务大量“城投”的切实实践，系统性总结提炼当前“城投”转型中的“三大共性挑战”：

• 面对短期资金缺口问题的“融资挑战”：如何盘活巨量资产与巨额债务、获得新资金资源，并积极向股权融资为主的方向转型
• 面对长期定位与业务模式问题的“造血挑战”：如何积极创建有特色、规模化、可持续的市场化业务，并优化功能性业务
• 面对运营管理支撑问题的“重组挑战”：如何在国企改革背景下，创新设计现代化管理体系，完成向“管资本”转型

针对这三大挑战，文章都分别提出了有针对性的解决方案，包括通过给存量资产负债做减法解决短期内的生存问题，通过政府与有效市场的分离、公共物品进入市场化来提升长期内的造血能力，通过建立现代化管控运营体系来提升企业运营能力等，以期为各级“城投”转型提供有益参考。

同时，文章也认为，“城投”由于其复杂的历史背景，转型不是一蹴而就，还需要政府层面自上而下的统筹协调与监管引导。因此，文章最后从防范债务风险、规范政企权责、提供政策指导与便利三个方面，为地方政府和相关监管机构提出了建议。