陈复新、黄寿康：预算案「减糖」可理解状况缓和后应增惠民措施

香港明报于2021年3月1日发表文章《预算案「减糖」可理解 状况缓和后应增惠民措施 》 。

财政司长陈茂波刚发表了2021/22年度《财政预算案》。预算案预计2020/21年度财赤高达2,576亿港元，为香港有史以来最高。因此，财政司长预计政府截至2021年3月31日的财政储备减至9,027亿港元。在过去一年，香港甚至全球经济都受到2019冠状病毒疫情的影响，各行各业大受打击。在目前政府巨大财赤及经济下行下，一方面需审慎善用财政储备，另一方面需推出一系列纾困援助措施。

创就业、推动各行业复苏

为了保就业，支持各行业应对在疫情下的打击，司长在是次预算案中提出多项措施，当中包括创造短期就业职位，如拨款66亿元，创造约3万个不超过12个月的有时限职位。司长亦提出向18岁或以上香港永久居民及新来港人士发放5000元电子消费券，以刺激及带动本地消费，推动零售及餐饮消费行业。除此之外，政府会向「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」注资15亿元，提高资助，以便企业开拓新市场、把握经济机遇和提升竞争力。司长亦预留超过7亿元以重振本地旅游业、改善本港绿色旅游资源、推动实施「航空旅游气泡」等。以上一系列措施可令各行业在疫情缓和中，更迅速复元，为本港2021年下半年经济复苏提供更大的动力。

惠民措施减少 以便应对不明朗因素

其他纾困措施包括宽减2020/21课税年度100%的利得税、薪俸税和个人入息课税（上限为1万元），宽减2021/22年度住宅物业四季差饷（首两季每户每季上限为1500元，其后两季每户每季上限则为1000元）及非住宅物业差饷（首两季每户每季上限为5000元，其后两季每户每季上限则为2000元），发放额外半个月的综援和多项津贴，宽免2021/22年度企业的商业登记费等。鉴于香港在过去一年处于极具挑战及特殊环境下，比较过往年度惠民措施，是次预算案纾困及税务优惠措施相对地减少了，以便政府应对未来不明朗的因素。

本次预算案在税务优惠措施方面着墨较少，仅重新提及在本港营运的私募基金所分发的附带权益的税务宽减，及为合资格保险业务提供利得税率减半优惠。笔者希望政府能够向利用香港作为投资管理平台的家族办公室提供税务优惠，尽快完成相关的咨询工作。

加印花税增收入 应监察对股市影响

相反地，由于预计未来数年香港仍处于财赤，司长因此宣布上调股票印花税，由现时买卖双方各承担交易金额的0.1%提高至0.13%，为政府提供新的收入来源。在「北水南下」、更多中概股来港上市的情况下，香港股票市场交投量可保持良好势头，因此是次上调应可为政府带来额外收入。但是，政府应定期监察此措施对股票市场的影响，适时相应调整。

此外，政府在是次预算案多次强调数码经济及推动本地的创科发展，如推动港深创新及科技园的发展计划。笔者建议政府应针对数码化业务的发展，研究各行业在线业务的利润来源地判断标准是否需要结合经济形式的变化而更新，为本港数码化经济发展适时提供清晰的税收指引，以协助企业适当管理税务风险及成本。预算案亦提及侵蚀税基及转移利润的国际税务议题。笔者认为政府应考虑方案对香港的预期影响，及早制定相应政策，维持香港的竞争力及税务优势。

总括而言，因应现时经济环境及政府财赤状况，财政预算案的惠民措施减少了是可理解的，但笔者仍希望当状况缓和及财政回复盈余之时，政府应推出更多惠民措施，回馈市民及企业。

最后，祝愿各位读者身体健康。

作者陈复新是德勤中国税务总监，黄寿康是德勤中国高级税务经理