2016/17 财政预算案分析 

香港特别行政区（香港特区）财政司司长曾俊华先生于2016年2月24日发表2016/17年度财政预算案。

2015/16年度的财政盈余高于预期，总额为300亿港元，主要由于印花税、利得税及薪俸税收入增加。如往年一样，预算案建议向个人提供税务纾缓措施，以缓解中产人士压力和扶助长者与贫穷阶层。

鉴于香港正面对全球营商前景趋淡和营商环境恶化的情况，预算案强调需要培育人才、为现有行业探索新市场机遇，以及鼓励创业和技术创新等，这些项目被视为香港长远经济发展的要素。尽管财政录得盈余，预算案针对企业的措施着墨少于预期。

本文概述2016/17年度财政预算案中对企业和个人有影响的主要建议。

企业

预算案并无建议调整2016/17年度利得税税率（一般为16.5%，法团以外的业务为15%）。如往年的预算案，建议就2015/16年度利得税提供75%的一次性税务宽减，上限为20,000港元。我们对该纾缓措施表示欢迎，企业普遍皆能受惠。

预算案亦包含针对多个行业的长远发展方向和实时措施，以发展香港优势，为经济下行作好准备。实时纾缓措施包括宽免商业登记费用、宽免旅游业和餐饮业的牌照费用等。此外，预算案宣布政府将研究透过税务优惠刺激飞机租赁业务。该等措施旨在推动经济和特定行业，我们对此表示欢迎。　　

资产管理及企业财资中心

财政司司长在预算案中提及若干于过往年度实施的措施及相关成效，如全面宽免交易所买卖基金转让的印花税、将离岸基金的税务豁免延伸至私募基金。财政司司长在预算案演词中亦有交代企业财资中心税务优惠和开放式基金法律框架这两个项目的最新进展情况。具体而言，政府已分别于2015年12月和2016年1月向立法会提交此两项措施的条例草案。企业财资中心项目将吸引跨国和内地企业在香港成立企业财资中心，而开放式基金项目将令香港的基金注册平台更多元化。我们乐见该等项目有所进展，并建议政府及立法会加快通过相关条例草案，从而提升香港作为国际财资中心的竞争能力。

创新及科技

随着创新及科技局于2015年11月成立，政府宣布一系列政策，支持香港创新及科技的发展，并促进香港成为区内卓越的知识产权贸易中心。除了施政报告中提出用作吸引本地创科初创企业的20亿港元共同投资配对基金以及资助创新产品的5亿港元项目外，财政司司长在预算案中亦提及若干旨在鼓励香港知识产权发展、注册和贸易的财务优惠。政府预留资源，鼓励各界机构应用创新科技，改善市民的生活，例如先进制造业的机械人技术、智能家居护理设备等。政府亦致力在广泛领域发展和实行金融科技，包括电子支付、大数据分析和股权众筹等，以提升金融业的营运效率。

预算案中与创新及科技相关的唯一税务措施，是把购买知识产权的资本开支扣税范围增加三个类别，包括集成电路的布图设计、植物品种和表演中的权利。该等知识产权的具体性质及实施细节尚未清晰。

我们对政府致力支持创科表示欣喜，然而，我们认为可引入更多有利的税务措施，以鼓励有关行业在香港的发展。我们建议政府考虑其他税务措施，如(i)对购买版权、设计及商标的资本开支予提前扣减；(ii)放宽研究和开发支出的扣免条件；以及(iii)就研究和开发支出提供利得税超级扣免额。

个人

中产人士的“派糖”措施

由于利得税和薪俸税收入高于预期，带来财政盈余， 中产人士期望预算案可提出更多“派糖”措施，然而，预算案提出的税务纾缓措施仅与2015/16预算案所提供的相若，包括：

• 宽减2015/16年度75%的薪俸税和个人入息课税（上限为20,000港元）；
• 增加基本免税额、单亲免税额和已婚人士免税额；
• 增加供养父母及供养祖父母或外祖父母免税额以及入住安老院舍的住宿照顾开支；以及
• 宽免2016/17年度四季的差饷，以每户每季1,000港元为上限。

人口老化

政府继续以支持长者为优先要务。为此，预算案建议若干短期纾缓措施，包括额外高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴。此外，亦建议向该等人士发放额外津贴，金额相当于一个月的综援标准金额和津贴。

政府亦宣布推出银色债券(Silver Bond)，以年满六十五岁的本地居民为对象，目的是在再次发行通胀挂钩债券以外，为长者提供稳定回报的投资产品。银色债券的细节将于稍后公布，预期其保证回报率将较再次发行的通胀挂钩债券回报率为高。

此等措施可实现短期目标，德勤对此表示欢迎。然而，需要长远措施有效解决人口老化造成的挑战和缓减长者贫穷问题的迫切性。我们乐见政府就设立全民退休保障计划进行咨询，并期望相关计划得以落实。我们冀望政府能找出解决方案，权衡退养的需要和缓解其长远支出方面的财政压力。

税务政策

财政司司长提到近年已实行的一系列举措，致力优化税务条例，确保香港的税制与国际标准接轨，以提高竞争力。此等措施包括落实"自动交换财务账户资料"(AEOI)和"税基侵蚀及利润转移"（BEPS）的相关举措。香港必须顺应上述环球趋势，方可保持竞争力。

尽管香港的低利得税率普遍被视为吸引外资的主要竞争优势之一，但考虑到长远的区域竞争，进一步减低税率虽在短期内减少税务收入，但可有助香港保持竞争优势。期望政府能认真考虑调低主要税率，或引入二级制累进税率，对首级课税利润（如200万港元）设较低税率。

虽然预算案关注到人口老化和政府开支增长可能将造成结构性赤字，财政司司长今年并未如往年一样提出需要扩阔税基的建议，反而提出了提高薪俸税免税额的建议，此举将令税基进一步收窄。我们建议政府应进行研究，探讨开征间接税之利弊，希望能借此长远增加库房收入。

评论

2016/17年度财政预算案针对弱势社群、劳动阶层和中等收入者提供一系列广泛的纾缓措施，可谓综合全面。然而，同类的纾缓措施以往亦曾推出，略欠新猷。从商业角度而言，纵使预算案已罗列一系列前瞻性策略，以开拓新市场和推动创新，务求达到长远的持续经济增长，针对商界企业的短期纾缓措施却少于预期。

相关链接

• 2016/17 香港特别行政区财政预算案