分析
2017/18 香港财政预算案分析
预算案审慎但思维全面，致力审视长远税务政策
香港特別行政区（香港特区）财政司司长陈茂波先生于2017年2月22日发表2017/18年度财政预算案。陈茂波先生于前财政司司长曾俊华先生辞任參与特首选举后获委任为财政司司长，此乃陈司长就任以来首份财政预算案。
鉴于本地政治不明朗因素，加上英国「脱欧」及欧洲持续变动的政治格局，使全球宏观经济不稳所构成的威胁日增，以及全球趋向实施贸易保护措施，2017/18年度财政预算案旨在提升香港传统支柱产业的竞争能力，并同时引入促进「再工业化」及产业多元化、推动金融服务及资产/财富管理行业、飞机租赁业务及创科业发展等的措施，以提高香港的竞争力，实现可持续的长期经济增长。
2016/17年度的财政盈余高于预期，总额为928亿港元，与德勤在预算案公布前作出的估计接近，主要由于土地销售及印花税的收益高于预算。在录得盈余的情況下，市民大众难免期望预算案可提出「派糖」及短期刺激经济措施。虽然本年度预算案对此方面相对谨慎保守，但是我们喜见政府在本年度预算案提出的多項措施，体现其具前瞻性的视野。
本文概述2017/18年度财政预算案中对以下几方面的主要建议︰
税务政策
预算案建议在财经事务及库务局成立税务政策组，从宏观的角度整全地检视香港税制的国际竞争力，并审视香港税基狭窄这一争论已久的问题。
德勤先前曾经提出成立特別税务政策组的想法。我们喜见政府正视全球竞争环境不断变化带來的威胁，特別是其他国家相继利用税务优惠，包括优化税制结构的适应能力与增加税种，以及有计划下调利得税等。成立税务政策组有望为未來长远税改措施的讨论和引入创造条件。
此外，政府为透过税务政策组打击洗钱和应对企业侵蚀税基及转移利润，对香港与全球税务规定的接轨表达明确意向，以确保香港不会落后于其他国际税务社会，我们对此表示欢迎。
我们期待政府在不同行业和专业机构展开广泛咨询，征询公众意见，并在未来推出更为具体的税改措施（如按预算案演词所述，提升科研开支的扣减）。我们冀望税务政策组可邀请不同人士加入，以进行前瞻性及全面的香港税制检讨与改革。
企业
企业一次性纾缓措施
一如往年，2017/18年度财政预算案继续给予75%利得税税务宽减（上限为20,000港元）。该项一次性纾缓措施普遍减轻企业营商负担，我们对此表示欢迎。
资产/财富管理
本年度预算案建议把利得税豁免的范围扩大，涵盖在岸以私人形式发售的开放式基金型公司。继2016年中香港引入开放式基金型公司制度的法律、监管和税务框架后，该项措施应该能够吸引基金来港注册，发挥香港作为国际金融中心的能力与吸引力，我们对此表示赞许。我们期待政府就此立法建议展开业界咨询。
飞机租赁行业
预期在未来二十年，全球航空旅客将有所增长，尤其是亚太地区。全球及亚太地区付运的新飞机价值高达数万亿港元，为金融与其他专业服务行业提供大量机遇。响应2017年1月公布的施政报告，财政司司长在本年度预算案中亦有提及政府计划于2017年向立法会提交修订草案，为飞机租赁公司提供税务优惠。政府最近亦已向立法会建议飞机租赁的税务优惠，当中包括提供正常利得税减半的优惠税率 (即16.5%的50%)， 以及向合资格飞机租赁商把飞机租予非本港航空公司时，则仅就租金收入总额减可扣税开支(不包括折旧免税额) 后的20%课税。政府预计民航业将有所增长，不但有远见，而且决心建立特定税务制度以吸引飞机租赁公司来港发展。
个人
一次性纾困措施
- 宽减75%薪俸税和个人入息课税 (上限为20,000港元);
- 宽免2017/18年度四季差饷，每户每季上限为1,000港元; 以及
- 向领取社会保障金额的人士，发放金额相当于一个月的综合社会保障援助标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴
恒常税务措施
- 把薪俸税的边际税阶由现时40,000港元扩阔至45,000港元，我们预计该项措施同样适用于个人入息课税;
- 增加伤残受养人免税额，由现时66,000港元增至75,000港元;
- 增加供养兄弟姊妹免税额，由现时33,000港元增至37,500港元;
- 延长居所贷款利息扣除年期，由十五个课税年度增至二十个课税年度 (最高扣减额维持每年100,000港元); 以及
- 增加个人进修开支的最高扣除额，由现时80,000港元增至100,000港元
除此之外，政府将研究并提出建议，为购买受规管医保产品的市民提供税务扣减，以鼓励市民使用私营医疗服务。
德勤欢迎上述措施，但建议政府考虑推行更广泛的纾困措施，以进一步减轻纳税人，特别是中产人士的负担。例如，政府可考虑容许纳税人申领父母/祖父母/外祖父母免税额的同时,亦可享有长者住宿照顾开支税务扣减，并引入子女教育开支税务扣减、双职夫妇免税额和家佣薪金开支扣税，以进一步减轻劳动阶层的经济负担，鼓励有家庭责任的人士重新投入香港的劳动人口。
评论
这是新任财政司司长陈茂波发表的第一份预算案，亦是由梁振英领导的现任政府最后一份的财政预算案。陈司长与前任司长曾俊华先生一样，预算案倾向采取审慎态度。一如所料，该份预算案未有提出更能振奋人心的新举措，也许是为下一届政府留下发挥空间。虽然如此，这也不失为一份全面财政预算案，能够满足不同人士的需要，并为香港的长远经济发展提供动力。德勤支持政府善用丰厚盈余以推行一些中长期政策解决社会问题和发展经济，而非向公众提供一次性「派糖」 措施。德勤亦乐见政府采纳了我们的建议，成立税务政策组长远检讨香港的税务政策。我们期望本届政府能落实预算案中的各项措施，而下一届政府也能够提出更多增强香港竞争力和推动经济增长的相关举措，为下一代提供一个光明的未来。