2019/20 香港特别行政区财政预算案

财政预算案既保守亦务实，为香港经济发展清晰定位

香港特别行政区（香港特区）财政司司长陈茂波先生于2019年2月27日发表2019/20年度财政预算案。此乃陈司长就任以来第三份财政预算案。

中美贸易磨擦以及环球金融市场波动等外围不利因素已开始对香港经济带来影响。财政司司长在2019/20年度财政预算案中宣布一系列措施，务求“撑企业、保就业、稳经济、利民生”。具体而言，2019/20年度财政预算案旨在提升香港作为国际金融中心的竞争优势、带动海运业的发展，并透过发挥香港独特优势，把握国家经济发展的方向和策略带来的机遇。

2018/19年度的财政盈余为587亿港元，低于2017/18年度的1,489亿港元，主要由于地价及印花税的收益低于预期。我们喜见政府提出多项措施，以进一步推动金融服务业和支持创科行业的发展，展示出对香港经济发展的清晰愿景。虽然市民大众一直期望预算案可提出更多“派糖”方案、短期刺激经济措施以及增加政府公共开支，但2019/20年度财政预算案仍属保守务实。

本文分析2019/20年度财政预算案的主要建议影响。有关影响个人和企业的税务措施概要，请参阅我们的《税务快讯 - 2019/20香港财政预算案概要》。

企业

为企业提供一次性纾缓措施

一如上个年度，今年的财政预算案提出宽减2018/19年度75%的利得税，以缓解普遍企业的负担，但上限则由三万港元下调至两万港元。

为海运业提供税务优惠

财政司司长在预算案表示已成立专责小组，研究税务及其他措施，吸引船舶融资公司进驻香港，将香港发展成为亚太区的船舶租赁中心。研究结果预期将于2019年下半年公布。此外，预算案特别提出，为带动海事保险业务的发展，向船东和船公司提供更佳支援，政府亦会为包括海事保险在内的合资格保险业务，宽免一半利得税。

上述措施旨在维持并巩固香港作为领先船舶租赁中心的竞争优势，德勤对此表示欢迎。我们期望政府将在短期内推出实质的税务优惠措施。

创新和科技

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出将建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊。为此，财政预算案提出一系列的资金支持和措施，以发展香港的创科基建和推动本地研发活动。我们乐见政府为优化创新科技环境持续投入的努力。

去年，政府针对合资格的研发开支推出额外税务扣减，以鼓励企业在香港开展研发活动。但是，由于有关规定相当

严格，有关税务优惠的成效备受质疑。就此，德勤建议政府考虑扩大研发活动和可获税务扣减的开支的范围，以放宽享受税务优惠的要求。此外，政府也可考虑为研发活动产生的相关知识产权收入提供税务优惠。有关措施可吸引更多不同类型的研发及知识产权相关活动选择在香港发展。

金融服务业

有关统一豁免基金缴付利得税的草案于财政预算案公布前一周获得通过。基金行业的税务优惠与税务合作的国际规定一致，同时能促进资产管理行业在香港的发展。为推动本地资产管理行业的发展，财政司长在预算案中表示，政府已就为私募基金建立有限合伙制度展开研究。上述制度也是德勤早前向政府的建议之一，我们乐见政府接受德勤的建议。政府将继续研究适用于基金行业的税务配套安排，尤其是吸引私募基金在香港成立及运营的相关措施。有关建议措施旨在维持并进一步加强香港作为领先国际金融中心的竞争优势，德勤对此表示欢迎。

其他税务政策

除了建议具吸引力的税务措施，我们乐见政府已经积极扩大税务协议网络，借此提升整体营商环境和吸引投资。

在今年的财政预算案中，财政司司长提到了吸引更多跨国集团在香港设立地区总部和财资中心的重要性。目前香港仅为财资中心提供税务优惠。虽然预算案提到了企业地区总部的重要性，但是却未有就期待已久的企业地区总部提出税务优惠措施。我们期望政府将考虑推出地区总部税务优惠，例如对相关合资格收入给予8.25%的优惠税率，将巩固香港的可持续发展，成为国际企业地区总部及财资枢纽。

粤港澳大湾区发展蓝图

上周在香港举办的粤港澳大湾区发展规划宣讲会上，提到香港将以巩固和提升其国际金融中心、人民币业务枢纽、国际贸易及航运中心为目标。为了让企业把握大湾区的机遇，预算案建议配合粤港澳打造发展蓝图，发展金融服务、贸易物流、创新和科技行业。我们相信这些具竞争力的政策将有助于香港企业营商，并能促进人才、资本、资源和货物在湾区内的开放互动。

社会福利

市民福利

利民纾困仍将是政府最重要的优先事项之一。预算案提出了多项短期纾缓措施，包括发放金额相当于一个月的综合社会保障援助标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，以及额外一千元金额的长者医疗券。

这些措施可实现短期目标，德勤对此表示欢迎。预算案还提出了长期措施，旨在应对人口老龄化带来的挑战，例如提供更多安老宿位和长者日间护理服务名额，以及包括社工及物理治疗师等专业团队外展服务资源。我们希望政府能够制定解决方案，以平衡长者退休照顾需求与缓解长期开支银根压力的需要。

中产人士的税务负担

有别于前几年，除了一次性宽减2018/19年度75%的税款（上限为20,000港元）外，今年并未推出其他税务纾缓措施（如提高供养人免税额），以减轻薪俸税纳税人的负担。我们认为政府在提出“派糖”方案方面趋于保守，旨在应对不明朗的全球经济形势。尽管如此，我们仍希望政府可以推行适切的纾缓措施，以改善民生并减轻纳税人的负担。

评论

2019/20年度财政预算案为弱势社群、长者和学生提供的关爱措施以“务实”为重。从企业角度而言，我们欢迎预算案对更多行业提出支援建议，尤其是旨在刺激海运及相关保险业、创新和科技行业，及金融服务业发展的措施。我们希望政府能够考虑推出更多税务措施，以提升香港成为知识产权中心、企业设立地区总部的首选地点，及国际财资中心。总括而言，德勤欢迎政府致力提升香港的竞争力。我们期望这些措施可扩大政府的收入来源，改善香港经济的长远发展能力。

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