Análisis

Laboral   

11 de junio, 2019

Retención y giro de aportes a seguridad social de los trabajadores independientes por parte de los contratantes – No entra en operación

El pasado 25 de mayo de 2019 el Presidente de la República sancionó la Ley 1955 de 2019 por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y mediante el cual se derogó expresamente el artículo 135 de la Ley 1753 de 2015, norma que disponía el marco legal general sobre (i) el ingreso base de cotización de los independientes y (ii) la obligación por parte de los contratantes de retener y girar los aportes de los independientes con contrato de prestación de servicios.

Por otra parte se había expedido el Decreto 1273 de 2018, que entraba a regir a partir de junio de 2019, y que principalmente reglamentaba (i) el pago de las cotizaciones mes vencido al Sistema de Seguridad Social Integral a cargo de los trabajadores independientes, (ii) el ingreso base de cotización de los trabajadores independientes, (IBC), y (iii) la retención y giro de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral por parte de los contratantes (persona jurídica, patrimonio autónomo y consorcio o uniones temporales) de los trabajadores independientes, con contratos de prestación de servicios personales relacionados con las funciones de la entidad contratante, a partir del mes de junio de 2019.

Sin embargo, en virtud de la derogatoria expresa del artículo 135 de la Ley 1753 de 2015, operó el fenómeno jurídico del “decaimiento del acto administrativo” del Decreto 1273 de 2018, toda vez que al ser derogada la norma base, los decretos reglamentarios pierden obligatoriedad y por tanto no pueden ser ejecutados. En conclusión, actualmente no existe la obligación de retención y pago de aportes al Sistema de Seguridad Social por parte de los contratantes.

El Ministerio de Salud se pronunció en tal sentido (concepto No. 201931400653061 del 28 de mayo de 2019), señalando que la obligación de retención de aportes “no entrará en operación” y que los aportes continuarán realizándose mes vencido.

Finalmente debemos señalar que la Corte Constitucional mediante sentencia C-219 de 2019, determinó la inexequibilidad del artículo 135 de la Ley 1753 de 2015 y difirió los efectos de la inconstitucionalidad hasta el vencimiento de las dos legislaturas ordinarias siguientes, contadas a partir de la notificación de la sentencia “a fin de que se elabore por parte del legislador ordinario la regulación de la materia, a través de una ley ordinaria, con las garantías de los principios democráticos de la debida transparencia y deliberación”.

Así las cosas, será pertinente esperar la reglamentación de los aportes a seguridad social de los independientes, así como las particularidades que en su momento reglamentó el Decreto 1273 de 2018. Sin perjuicio de lo anterior, la norma marco que hoy existe es el artículo 244 de la Ley 1955 de 2019, que básicamente regula y mantiene (i) la cotización mes vencido por parte de los trabajadores independientes, y (ii) ingreso base de cotización del 40% del valor mensualizado del contrato o de los ingresos, sin incluir el IVA.

Ministerio de Salud - Concepto No. 201913000665171 del 10 de mayo de 2019

Corte Constitucional – Comunicado No. 16, Mayo 22 y 23 de 2019

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