Análisis

Legal Laboral

Flash extraordinario | 9 de julio, 2020

Aspectos relevantes del Programa de Apoyo para el Pago de la Prima de Servicios “PAP”, creado por el Gobierno Nacional para apoyar y subsidiar el primer pago de la prima de servicios de 2020

El pasado dos (2) de julio el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la Resolución 1361 de 2020, determinó las condiciones a las cuales deben sujetarse los actores que participen en el Programa de Apoyo para el Pago de la Prima de Servicios (en adelante “PAP”).

Posteriormente, el día seis (6) de julio de 2020, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (en adelante “UGPP”), a través de la Circular 003 de 2020, expidió el formulario estandarizado para la postulación al Programa de Empleo Formal (en adelante “PAEF”) del mes de julio y el PAP.

El PAP fue creado el tres (3) de junio de 2020 a través del Decreto Legislativo 770 de 2020 expedido por el Ministerio del Trabajo, y consiste en un programa social del Estado (con cargo a los recursos del Fondo de Mitigación de Emergencias - FOME), que otorga al beneficiario del mismo un único aporte monetario, con el objeto de apoyar y subsidiar el primer pago de la prima de servicios de 2020, con ocasión de la pandemia del coronavirus COVID-19.

Los aspectos más importantes de la Resolución y la Circular son los siguientes:

I. Beneficiarios del programa: Podrán ser beneficiarios del PAP las personas jurídicas, personas naturales, consorcios y uniones temporales que cumplan con los siguientes requisitos:

A. Que hayan sido constituidos antes del 1° de enero de 2020. Para las personas naturales para el cumplimiento de este requisito se tendrá en cuenta la fecha de la inscripción en el registro mercantil.

B. Que cuenten con una inscripción en el registro mercantil. Esta inscripción debe haberse realizado o renovado por lo menos en el año 2019.

Este requisito no debe ser cumplido por las entidades sin ánimo de lucro, quienes en su lugar deben aportar copia del Registro Único Tributario –RUT.

C. Que demuestren la necesidad del aporte estatal certificando una disminución del veinte por ciento (20%) o más en sus ingresos.

II. No pueden ser beneficiarios del programa:

A. Las entidades cuya participación de la Nación y sus entidades descentralizadas sea mayor al 50% de su capital.

B. Las personas naturales que: (i) tengan menos de tres (3) empleados reportados en la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes -PILA correspondiente al periodo de cotización del mes de febrero de 2020 o (ii) sean Personas Expuestas Políticamente (PEP) o sean cónyuges, compañeros permanentes o parientes hasta segundo grado de consanguinidad de quienes sean Personas Expuestas Políticamente.

III. Monto del aporte: El monto del aporte único corresponde al número de empleados multiplicado por doscientos veinte mil pesos ($220.000).

IV. Documentos requeridos: Los documentos requeridos para postularse a este programa, son los mismos documentos establecidos en el artículo 2 de la Resolución 1129 de 2020 (por medio de la cual se define la metodología de cálculo de la disminución en ingresos de los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo Formal –PAEF-), y son los siguientes:

A. Formulario para la postulación determinado por la UGPP, el cual fue puesto a disposición de las entidades financieras a través de la Circular 003 de 2020, y contiene la información que debe ser diligenciada en los formatos que cada entidad ponga a disposición de quienes se postulen como posibles beneficiarios a los programas.

El formulario debe ser diligenciado con los siguientes anexos que son obligatorios:

i. Anexo 1: Certificación “cumplimiento de requisitos”, la cual debe estar firmada por el representante legal o persona natural solicitante y el revisor fiscal, o contador público.

ii. Anexo 2: Registro Único Tributario – RUT si es una Entidad Sin Ánimo de Lucro, Consorcio o Unión Temporal.

iii. Anexo 3: Intención – Certificación de ser beneficiario del PAP.

B. Certificación firmada por (i) la persona natural empleadora o el representante legal y (ii) el revisor fiscal o contador público (en los casos en los que los que los potenciales beneficiarios no estén obligados a tener revisor fiscal); en la que se certifique la disminución del 20% de los ingresos y el pago de los salarios del mes inmediatamente anterior a la postulación.

C. Se pueden presentar las mismas certificaciones para la postulación concurrente a ambos programas.

V. Método para calcular la disminución del 20% de los ingresos: se rige por las disposiciones del artículo 3 de la Resolución 1129 de 2020, y se calcula de dos (2) formas:

A. Comparando los ingresos del mes inmediatamente anterior al mes en que se presenta la solicitud con los ingresos del mismo mes del año 2019 o,

B. Comparando los ingresos del mes inmediatamente anterior al mes en que se presenta la solicitud, con el promedio aritmético de los ingresos obtenidos en enero y febrero de 2020.

VI. Verificación y cálculo del aporte estatal por parte de la UGPP: Para calcular el valor del aporte y verificar el número de empleados, la UGPP revisará el número de empleados aprobados en el PAEF, que además cumplan con las siguientes condiciones:

A. Los cotizantes cuyo ingreso base de cotización oscile entre $877.803 pesos (un salario mínimo legal mensual vigente), y hasta de un millón de pesos ($1.000.000).

B. Los cotizantes para quienes se haya cotizado durante los meses de abril, mayo y junio el mes completo.

VII. Proceso y calendario de postulación: El proceso de postulación se rige por el proceso establecido en el artículo 5 de la Resolución 1129 de 2020, de la siguiente manera:

A. Las entidades financieras deberán recibir la documentación requerida para la postulación y verificar que los documentos se encuentren completos.
B. Las entidades financieras remitirán la solicitud y los documentos a la UGPP.
C. La UGPP deberá comunicar a las entidades financieras los postulantes que cumplen con los requisitos para ser beneficiarios.
D. A más tardar el día calendario siguiente, las entidades financieras remitirán al Ministerio de Hacienda y Crédito Público una cuenta de cobro en la cual señalen el monto a transferir a los beneficiarios a través de dicha entidad financiera.
E. La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional consignará en la cuenta del Banco de la República que la entidad financiera haya indicado, el valor de la cuenta de cobro.
F. A más tardar dentro del día hábil siguiente a la recepción de los recursos, las entidades financieras deberán trasferir a los beneficiarios los recursos correspondientes al aporte estatal.

NOTA: Los beneficiarios del programa deben devolver los recursos a la entidad financiera mediante el procedimiento que ellas indiquen, cuando se reciba más de lo solicitado o cuando se cumplan las condiciones del artículo 14 del Decreto Legislativo 770 de 2020 (obligación de restitución del PAP). Una vez las entidades reciban los recursos por concepto de restitución, deberán reintegrar dichas sumas dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la Dirección General de Crédito Público en la cuenta que esta indique. Una vez recibidos los recursos restituidos, la entidad financiera deberá certificar la recepción y devolución de los mismos.

Además, cada entidad debe enviar a la UGPP una certificación, suscrita por su revisor fiscal, donde acredite, una vez realizada la respectiva dispersión de recursos, el valor efectivamente abonado a cada uno de los beneficiarios del programa.

VIII. Facultades de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP:

  • Dentro de las labores de fiscalización durante los tres (3) años siguientes a la finalización del programa, la UGPP podrá verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo 770 de 2020. 
  • También podrá adelantar, en cualquier tiempo, cobro coactivo en contra de aquellos beneficiarios que reciban uno o más aportes de forma improcedente.
  • Deberá llevar un registro consolidado de los beneficiarios, los trabajadores respectivos y el número de empleos que se protegen a través del programa
  • Además, verificará que el beneficiario no se haya postulado para el mismo aporte mensual ante otras entidades financieras.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Resolución No. 1361 del 2 de julio de 2020

Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP - Circular Externa No. 003 de 2020
 

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