Perły Samorządu 2019 przyznane

Artykuł

Perły Samorządu 2019 przyznane!

Znamy zwycięzców rankingu organizowanego przez Dziennik Gazetę Prawną we współpracy z Deloitte

Akademia Skutecznego Samorządu - Newsletter Sektora Publicznego (02/2019)

Zakończyła się siódma edycja rankingu Perły Samorządu, w której jak co roku docenione zostały najlepsze gminy w Polsce. Takie, których działania mogą stanowić wzór i inspirację dla innych. Nagrody wręczono podczas uroczystej Gali, która miała miejsce w Gdyni podczas Kongresu Perły Samorządu organizowanego przez Dziennik Gazeta Prawna.

Subskrypcje

Subskrybuj na e-mail powiadomienia o nowych wydaniach tego newslettera.

Zarejestruj się

Artykuł autorstwa Agnieszki Dawydzik i Marty Gocłowskiej opublikowany w Dzienniku Gazeta Prawna (2019-05-29), Str.: C2

Najlepsi z najlepszych, czyli jak powstawał Ranking Perły Samorządu 2019

Już po raz siódmy wybieraliśmy Perły Samorządu, czyli gminy, które wyróżniają się na tle innych – zaangażowaniem i pracą na rzecz mieszkańców czy pomysłami, jak rozwiązywać lokalne problemy. Z racji niedawnych wyborów samorządowych nie mogliśmy jednak wybrać za ubiegły rok najlepszych włodarzy. W zamian postanowiliśmy poszukać liderów dobrych praktyk w czterech dziedzinach, które dziś są największym wyzwaniem dla lokalnych władz.

Jak co roku, wybraliśmy Perły w czterech kategoriach: gmina wiejska, gmina miejsko-wiejska, gmina miejska do 100 tys. mieszkańców i gmina miejska zamieszkiwana przez ponad 100 tys. mieszkańców. Do udziału zaprosiliśmy wszystkich – każda gmina mogła bezpłatnie wypełnić i przesłać ankietę. Pytania, które zadaliśmy dotyczyły m.in. zarządzania, finansów, przestrzeni i infrastruktury, gospodarki, oświaty i wychowania, zdrowia, polityki senioralnej, transportu publicznego, smart city oraz środowiska i gospodarki odpadami. Część odpowiedzi punktowana była w sposób zero-jedynkowy. Wiele też ocenianych było metodą benchmarkową – porównywaliśmy jakie gminy wypadają lepiej względem pozostałych w swojej kategorii. Na tej podstawie wyselekcjonowaliśmy grupę najlepszych.

Następnie do pracy przystąpiła Kapituła Rankingu. Jej ocenie podlegały odpowiedzi na pytania otwarte, które zadaliśmy w czterech dziedzinach: gospodarka, oświata i wychowanie, polityka senioralna oraz środowisko i gospodarka odpadami – tych samych, w których szukaliśmy liderów dobrych praktyk. W skład Kapituły weszli: Agnieszka Dawydzik (menedżer w zespole ds. sektora publicznego, Deloitte), Marta Gadomska-Byrska (szefowa działu dodatki poradnicze i wydawnictwa specjalne Dziennika Gazety Prawnej oraz redaktor naczelna Tygodnika Gazeta Prawna), Zofia Jóźwiak (redaktor dodatku „Samorząd i administracja” Dziennika Gazety Prawnej) oraz prof. Jacek Szlachta z katedry Rozwoju Regionalnego i Przestrzennego, Kolegium Ekonomiczno-Społecznego Szkoły Głównej Handlowej w Warszawie. Kapituła kierując się zarówno punktacją jak i odpowiedziami na pytania otwarte wyłoniła pierwsze dziesięć gmin w każdej z kategorii Pereł Samorządu.

Ankieta

Wybór najlepszych był nie lada wyzwaniem. Podstawę naszego werdyktu stanowiły odpowiedzi udzielone przez gminy w ankiecie. Zostały one przez nas oczywiście zweryfikowane. Jednak najistotniejsze były treści wskazane przez same gminy. W końcu to one, wypełniając ankietę, przesądzały, które przedsięwzięcia uznają za najbardziej warte zaprezentowania. I Kapituła to uszanowała.

Zapewne wybór najlepszych z najlepszych jest obarczony pewnym stopniem subiektywności. Jednak zarówno na etapie konstrukcji ankiety, jak i oceny odpowiedzi, dołożyliśmy wszelkich starań, by go jak najbardziej zobiektywizować.Staraliśmy się także w większym stopniu docenić postępy poczynione przez gminy w 2018 r. niż jej ogólny stan, na który wpływ mogą mieć przecież czynniki niezależne od działań prowadzonych przez włodarzy, rady i urzędy.

Dotychczasowi laureaci nie zawiedli, ale są i niespodzianki

W czołówce każdej z kategorii znalazły się samorządy znane z poprzednich edycji rankingu, ale pojawili się także nowi laureaci, których działalność nam zaimponowała.

Wśród gmin wiejskich niekwestionowanym liderem jest, podobnie jak w poprzednich latach Iława. Ale w tej kategorii poza znanymi z ubiegłych lat gminami, mamy również debiutantów, np. Płużnicę, która zajęła drugie miejsce w rankingu, zaś jej włodarz, choć nie było to oceniane i nie miało wpływu na punktację, pozytywnie zaskoczył Kapitułę. Czym? Umieszczeniem na stronie internetowej gminy wglądu do swojego kalendarza z rozkładem dnia. Tak proste rozwiązanie, a jednocześnie przyjazne dla mieszkańców. Trzecie miejsce przypadło weteranowi rankingu – Strawczynowi, czwarte zajął Budzyń (bardzo udany debiut!), a piąte Kłodawa. Ponadto w czołówce znalazły się takie gminy jak Kleszczewo, Bieliny, Wisznice, Wiązowna i Zielonki.

W kategorii gmin miejsko-wiejskich – rekordowy – szósty raz zwyciężył Aleksandrów Łódzki. Drugie miejsce zajęła gmina Prusice, a tuż za nią, na trzecim – gmina Bobowa. Poza podium ale bardzo wysoko uplasowały się Mrozy, wyprzedzając Strzelce Opolskie, Grodzisk Mazowiecki, Sianów, Rawicz, Morawicę i Margonin. W pierwszej dziesiątce mamy zatem gminy znane z poprzednich edycji Pereł Samorządu, jak i nowych laureatów.

Najbardziej ekscytującą kategorią pozostają gminy miejskie poniżej 100 tys. mieszkańców. Co roku dostarcza nam ona niespodzianek, bo trudno tu przewidzieć zwycięzców. W tym roku zwyciężył Kędzierzyn-Koźle, a kolejne miejsca na podium należą do Świdnicy i Legionowa. Czwarte miejsce zajęło Krosno,  piąte Głogów. Na kolejnych lokatach uplasowały się Siemianowice Śląskie, Bolesławiec, Piotrków Trybunalski, Świnoujście i Ciechanów. W tej kategorii różnice punktowe między poszczególnymi laureatami są najmniejsze ze wszystkich kategorii!

Pora na największych, czyli gminy miejskie powyżej 100 tys. mieszkańców. Czołówka, w stosunku do lat poprzednich, w zasadzie się nie zmieniła. Ale inny jest układ miejsc na podium. Gdańskowi nie udało się obronić ubiegłorocznego zwycięstwa. Perłą Samorządu za 2018 r., po raz trzeci w historii rankingu, został Poznań, przed wspomnianym Gdańskiem i Łodzią. Tuż za pierwszą trójką znalazła się Gdynia, piąte miejsce przypadło Bydgoszczy. Kolejne miejsca zajęły Opole, Toruń, Rzeszów, Lublin, a na dziesiątym miejscu ex-aequo uplasowały się Białystok i Gliwice. Liderzy odnieśli zdecydowane zwycięstwo, natomiast w drugiej połowie „dziesiątki” różnice punktowe były minimalne – należy spodziewać się zatem ciekawej rywalizacji w przyszłości.

Wyróżnienia za dobre praktyki

Gdyby nie rok wyborczy, częścią naszego rankingu byłby wybór najlepszego włodarza w każdej z czterech ocenianych kategorii gmin. Uznaliśmy jednak, że nowi rządzący nie mieliby szans na pokazanie swoich pomysłów i pochwalenie się, jak je realizują. Do tego potrzebny jest czas. Dlatego do wyboru najlepszych prezydentów, burmistrzów i wójtów wrócimy w następnej edycji rankingu. W tej zaś – niejako w zastępstwie – postanowiliśmy poszukać liderów innowacyjnych rozwiązań z zakresu ochrony środowiska, oświaty, polityki senioralnej i gospodarki. Czyli tych dziedzin, które są dziś newralgiczne dla wielu gmin. Poprzeczkę postawiliśmy bardzo wysoko, bo wymóg innowacyjności niełatwo spełnić. Prace nad ankietami zweryfikowały jednak nasze założenia i pokazały, że innowacyjność w samorządach rozumiana jest na różne sposoby. Dlatego ostatecznie postanowiliśmy wyróżnić liderów dobrych praktyk czyli tych, którzy mają oryginalne inicjatywy i mogą być wzorem dla innych. Zastrzegamy jednak, że ze względu na spektrum, jak i skalę działania, trudno je ze sobą porównywać. Odpowiedzi na pytania liderskie nie miały wpływu na ranking, ale wybierając liderów Kapituła przyjrzała się też wszystkim gminom biorącym udział w rankingu. A nie tylko tym, które zajęły najwyższe miejsca w pierwszym etapie weryfikacji, by prawidłowo zakwalifikować zgłoszone inicjatywy. Jak się okazało, zdecydowana większość wyróżnionych pomysłów realizowana jest przez laureatów „Pereł”. Gdynia została doceniona za działania w trzech kategoriach, Gdańsk i Poznań w dwóch, Iława, Bydgoszcz, Ciechanów, Rzeszów, Płużnica i Łódź otrzymały po jednym wyróżnieniu. Ponadto, w kategorii gospodarka Kapituła doceniła działanie Ostrowa Wielkopolskiego, który w tym roku nie znalazł się w dziesiątce w swojej kategorii.

Wszystkim laureatom gratulujemy, a uczestnikom serdecznie dziękujemy za udział w ankiecie! Mamy nadzieję, że wyróżnione działania będą inspiracją dla kolejnych gmin w prowadzeniu jeszcze lepszej polityki rozwojowej. I już teraz zapraszamy do udziału w kolejnej edycji.

Nagrody najlepszym samorządom wręczono podczas uroczystej Gali, która miała miejsce 23 maja w Gdyni podczas Kongresu Perły Samorządu organizowanego przez Dziennik Gazeta Prawna. Nagrody w imieniu Deloitte wręczała Julia Patorska, lider zespołu ds. analiz ekonomicznych.

Galeria