新聞稿

從BOT進化到PPP 「公私合夥」成國際新顯學

德勤財顧:公私合夥制 有助風險分擔與利益共享

【2015/12/08,台北訊】松山機場存廢成為近來最火熱話題!各界更關心的不只是遷建問題,若未來若松山機場不復存在,未來土地的開發與城市再造規劃之公共政策將為何?在政府資源有限的情況下,透過倘若透過「公私合夥」(Public Private Partnership, PPP)機制,不僅可改善BOT制度下未盡人意之處、有效活化政府資金運用率,民營公司參與基礎建設亦可增加財務效益與資源整合。歐美施行公私合夥多年,台灣如何借鏡外部經驗,推動政府與民間成功打造「夥伴關係」,遂為當今重要議題。

有鑑於此,勤業眾信今(8)舉辦「台灣地區基礎建設公私合夥(PPP)國際論壇」。行政院副院長張善政致詞時指出,各項基礎建設是各國驅動經濟的火車頭,帶動國家產業的競爭力,運用公私合夥推動公共建設已成國際顯學。「公私合夥是一個好的制度」,張善政強調目前台灣幾項公司合夥案子,經各界嚴格的眼光檢視,已經磨練出國際水準,未來希望能在國際上被複製傳承。公私合夥的最終精神是希望打造民眾、政府與業者「三贏」的局面。未來將持續借鏡先進國法規面優勢,亞太地區國家皆投入跟進推行公私合夥,以提升公共建設與政策服務之進化。

公私合夥成功三要素 創造市民利益最大化

德勤財務顧問公司總經理范有偉致詞時指出,近年來國外盛行以公私合夥制打造基礎建設,其最大優勢是能全面檢視政府與民營公司間的合作關係,透過適度的風險移轉、鼓勵創新、資產活化、專案資源整合與引進民間資金等多元方式,為政府和民營公司搭橋合作,達到風險分攤與利益共享的境界。「台灣雖無一帶一路,但有充足的資金資源」,范有偉說過去BOT案難免發生廠商因注重自身利益與經營管理面等問題,建議台灣政府應借鏡國外成功案例,配合台灣在地政策打造成功運營模式。

然而,公私合夥適用範圍並非包山包海,德勤財顧基礎建設及專案融資台灣所負責人李紹平指出,導入他國PPP成功範例時常發生「水土不服」的狀況,因此台灣首要先從「易入門」的產業著手,並進行「在地化」適用;原則上可分為「經濟建設」(Economic infrastructure),例如可取得一定獲利的高速公路、汙水處理等,或像醫院、學校等提供社會大眾服務的「社會建設」(Social infrastructure)兩類。面對包羅萬象的產業別,李紹平透析公私合夥制度的成功關鍵,有三大要素:首先,相關法令應擁有延續性,不受政治或政策風險干擾;第二,公私合夥制導入行業範圍不應太過分散;第三,公私合夥下為保障民營公司能擁有正常獲利的空間,政府應協助避免戰爭或地震等不可抗拒因素所造成的風險。

基礎建設停、看、聽 公私合夥創多贏

德勤中國基礎建設及專案融資總監李征,針對「中國基礎建設發展趨勢概觀」進行分享。李征說明公私合夥制度起源於80年代,過去因合約常遭取消或修改,造成民營公司得不到適度保障而失敗收場。隨著中國政府債務問題無法快速滿足資金需求與經營能力,公私合夥又於今年再度重啟受到重視。

未來基礎建設發展三大「熱點」

德勤亞太區基礎建設及專案融資合夥人Luke Houghton,則以「亞太區基礎建設發展趨勢概況」為題,說明澳洲為世界數一數二善用公私合夥制的地區,借鏡其行之多年的實績與經驗,可預測未來基礎建設發展三大「熱點」如下:第一,人口與經濟高度成長或快速城市化地區;第二,基礎建設老化或不足夠、擁足夠發展區域大小、電力符合需求與重視再生能源等地區;最後,投資環境成熟地區,例如政府支持私人投資、落實公私合夥相關法案、引入國際資金地區。

財政部推動促參司司長曾國基與會表示,期望能夠透過政府的努力,促進我國之基礎建設發展;桃園航空城董事長梁榮輝則指出,桃園是台灣與世界接軌的重要樞紐,透過優越的交通位置、結合產業基礎,將打造一個具有智慧城市元素的航空城計劃。本次研討會中也邀請到能源與水資源等業界先進,就基礎建設之發展進行分享國統董事長梁家源分享「全球海水淡化廠技術發展現況及台灣海水淡化廠的競爭力」;新日光資深副總許嘉成以「台灣及全球太陽能系統電廠的現況及未來發展」為題剖析替代能源前景;台大軌道研究中心主任廖慶隆則論述「台灣軌道基礎建設公私合營的發展現況及展望」。

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