Repères de politique et obstacles au développement éthique et responsable des Smart Cities, les « villes intelligentes »

Défis et opportunités de l’environnement urbain

Les villes et communes suisses sont aujourd’hui confrontées à des défis majeurs, face à l’urbanisation croissante, à l’importance grandissante de la durabilité et aux attentes toujours plus fortes des citoyennes et citoyens. La population suisse est déjà citadine à plus de 77 %, et la tendance est à la hausse¹. Si l’accroissement de l’habitat urbain rend la population et les infrastructures plus vulnérables en cas de perturbation de grande ampleur, la densification urbaine présente aussi un potentiel important d’accélération de la transition numérique et de la décarbonation de l’économie et de la société suisses.

Les villes intelligentes, solution pour un développement urbain numérique, inclusif et durable

Le concept de développement global des villes intelligentes s’appuie sur l’innovation pour répondre aux défis d’un développement urbain numérique, inclusif et durable. Mettre en réseau les infrastructures et services urbains de manière intelligente permet de renforcer la résilience des villes et la qualité de vie dans cet environnement, tout en limitant la consommation d’énergie et de ressources. Les données ouvertes apportent ici une contribution essentielle, en favorisant l’optimisation des chaînes d’approvisionnement et des transports, mais aussi l’émergence de nouveaux concepts de mobilité. Une politique de données ouvertes prend tout son sens, pour faciliter la transition numérique des administrations municipales. Elle permet en effet de promouvoir la participation citoyenne et un développement urbain fondé sur des éléments factuels, probants. Le développement de modèles urbains intelligents s’accompagne également de nouveaux risques pour la protection des données et la cybersécurité, que l’on doit maîtriser pour obtenir l’adhésion de la société à la transformation numérique.

Cinq repères de politique et obstacles au développement éthique et responsable des villes intelligentes

Souhaitant aider les responsables des municipalités à concevoir et déployer des stratégies de type « ville intelligente » et à anticiper les risques associés, Deloitte a publié en juin 2021, en collaboration avec le Forum économique mondial (FEM) et l’Alliance mondiale des villes intelligentes du G20, un rapport commun sur le thème de « l’administration des villes intelligentes »² . Des représentants des vingt principaux pays industrialisés et émergents ont identifié ensemble cinq repères de politique, principes directeurs d’un développement éthique et responsable de villes intelligentes (cf. figure 1). À partir de données recueillies à l’échelle mondiale et d’entretiens avec les experts de 36 villes pionnières dans 22 pays répartis sur six continents, ce rapport conjoint présente cinq obstacles que toutes ces villes pionnières rencontrent dans la mise en place des repères de politique identifiés.

L’accessibilité numérique aux marchés publics reste insuffisante

La pandémie de COVID-19 a donné un nouveau coup d’accélérateur à la transformation numérique, faisant de l’accessibilité des services numériques des administrations municipales un élément incontournable pour un développement urbain inclusif. Les villes pionnières interrogées, partout dans le monde, sont pourtant moins de 20 % à avoir défini des modèles et des lignes directrices suffisamment contraignants pour répondre aux critères minimums d’accessibilité dans l’organisation de leurs achats de technologies de l’information et de la communication (TIC)³. Si l’accessibilité numérique n’est pas normalisée, une partie de la population peut ne pas être en mesure d’utiliser les services de la municipalité. Il est donc important d’intégrer de manière systématique le critère d’accessibilité dans les marchés publics municipaux.

Pas d’analyse d’impact sur la protection des données

Dans un contexte de numérisation croissante des services municipaux, la protection de la vie privée et des données personnelles représente un enjeu important. Cependant, la reconnaissance politique de la nécessaire protection des données et de la vie privée se heurte à un obstacle : plus de 75 % des villes pionnières interrogées dans le monde entier n’ont pas de procédures établies encadrant la réalisation d’analyses d’impact sur la protection des données lors des achats de TIC⁴ . À défaut de mettre en œuvre les obligations légales de manière transparente et homogène, les responsables des municipalités risquent de voir se dégrader la confiance de la société quant au déploiement fiable et responsable de la transition numérique.

Des responsabilités mal définies en matière de cybersécurité à l’échelle des villes

La mise en réseau intelligente des infrastructures urbaines augmente également leur vulnérabilité aux cyberattaques. Ces actes criminels ont un coût économique et social élevé, aussi les villes du monde entier ont-elles consenti des investissements importants ces dernières années pour renforcer la sécurité de leurs systèmes d’information. Malgré ces efforts, à peine 50 % des villes pionnières interrogées ont nommé des responsables cybersécurité, en leur allouant un budget et un périmètre de compétence suffisants, englobant notamment l’examen périodique des directives sécurité dans un environnement technologique en constante évolution⁵.

Le manque de coordination des plans d’urbanisme freine la constitution du réseau

Pour se développer, les villes intelligentes ont besoin d’infrastructures numériques performantes et évolutives. La pandémie a indéniablement mis en lumière d’importantes lacunes dans la création de ces infrastructures. En tout état de cause, accélérer le déploiement du réseau est une entreprise complexe et coûteuse, surtout en milieu urbain. La pose de fibres optiques et l’installation des équipements ont un coût élevé, et ces chantiers ne vont pas sans désagréments pour la population, qui se traduisent notamment par des interruptions critiques du réseau. On peut accélérer le déploiement du réseau et en limiter les inconvénients en adoptant l’approche de l’excavation unique, ou « Dig Once », qui intègre la pose de fourreaux aux chantiers de construction dans le neuf, et en coordonnant l’intervention des différents prestataires de service. Malgré ces avantages manifestes, moins de 50 % des villes pionnières interrogées ont adopté ce type d’approche pour installer leurs infrastructures numériques⁶.

Un accès insuffisant aux données publiques ouvertes

Le développement d’une ville intelligente implique une stratégie d’ouverture des données publiques. La finalité est ici de garantir un accès simple, sécurisé et centralisé aux données électroniques de l’administration municipale, une transmission sans rupture de média. Une telle stratégie favorise la transparence politique, encourage l’adhésion citoyenne, facilite la réalisation d’études scientifiques et stimule l’innovation économique. La grande majorité des villes pionnières interrogées appliquent d’ores et déjà une stratégie d’ouverture des données publiques, de type « Open Government Data », et disposent en interne des capacités nécessaires au traitement des données. Les portails de données correspondants ne sont toutefois pas encore réellement intégrés aux infrastructures de données de la ville, ce qui limite la valeur ajoutée des données publiques ouvertes sur les plans économique et social^7.

Quelles implications pour la Suisse ?

Voilà quelques années que les villes et communes de Suisse s’intéressent elles aussi de plus en plus au concept de ville intelligente, en tant que réponse active aux défis de la transformation numérique. Pour accompagner ces acteurs dans leur démarche, Deloitte collabore avec la Haute école des sciences appliquées de Zurich (ZHAW) dans le cadre de l’enquête d’opinion « Swiss Smart City Survey ». S’appuyant sur l’observation systématique des tendances et de l’évolution de la situation en Suisse, Deloitte publiera au printemps 2023 d’autres analyses sur des thèmes choisis. L’idée est de découvrir comment les villes et communes suisses peuvent bénéficier de l’expérience de villes pionnières du monde entier, et quels sont les domaines où agir pour promouvoir un développement éthique et responsable des villes intelligentes en Suisse.