2023年政府转型趋势报告

政府机构通常是等级分明的专业化组织，各部门的资金和治理相互独立，各自对公共资金的使用负责，并向公众公开资金使用情况。然而，这个固化的范围本身却成为创造更大公共价值的障碍。事实上，解决气候变化、无家可归者和代际贫困等问题，需要全政府协同响应，但孤立的预算、对资金可转移性的监管限制、有限的灵活性和跨部门合作缺乏激励措施等，会导致各政府部门的工作范围变得狭隘。

政府早已认识到必须打破资金壁垒，以实现更好的结果。尽管各地的工作处在不同阶段，但越来越多政府正在研究如何消除阻碍重大项目取得进展的资金孤岛，例如转向以生活事件为导向、以公民为中心的服务交付模式，解决政府积累的“重速度轻质量”的技术债（Tech Debt，指在开发产品或者功能过程中，在时间和资源受限的情况下快速完成了正常情况下无法完成的工作，导致的后续技术问题），并向各部门授予资金和决策方面的更多控制权限，以解决与其息息相关的问题。

“下一代欧盟”（NGEU）计划是截至目前规模最大的最新政府行动之一。该计划专注于数字化、创新和可持续性，旨在通过向成员国政府部门、区域政府、地方政府拨款超过8,000亿欧元，拉动后疫情时代的经济复苏，帮助欧盟实现有韧性的经济增长，从而支持转型变革。治理结构和问责制是该计划的关键：该计划确定的治理框架，将不同阶段的资金发放与里程碑事件和目标实现情况挂钩。为了实现机会最大化，除了该计划发放的资助以外，部分国家还提供本地资金支持作为补充。此外，“下一代欧盟”计划成为刺激私人投资的催化剂，致力于为欧盟企业、政府和国民打造一个数字化程度更高、更可持续和更包容的未来。 

下文重点介绍了政府为增强共同解决问题的能力和促进协作所采用的模式，包括共享资金机制，以及扩大下级政府的资金权限，从而促进灵活合作，满足特定社区需求。后文的信息图概述了世界各地政府机构采用的创新资金模式。

消除壁垒

• 制定更多针对具体问题的资金计划，支持多个部门联合解决棘手的问题。
• 开发新治理模式，用于监管共享资金机制。
• 增加跨部门资金机制，以解决涉及多部门的共同挑战。
• 扩大地方/区域政府的资金权限。

解读数据：消除资金孤岛

^{备注：新加坡元金额代表年度经营预算。}

^{资料来源：Gov.uk，《英国共同繁荣基金：发售说明书》，2022年8月1日；加拿大政府，《加拿大公共安全》，访问日期：2023年2月9日；新加坡政府，《2021年预算》，访问日期：2023年2月9日；William D. Eggers等，《政府如何提供合理化的生活事件体验》，德勤洞察，2022年7月12日；Jack Aldane，《澳大利亚受新西兰启发制定‘福利预算’，并提出相关目标》，全球政府论坛，2022年10月26日。}

行动趋势

部署共享资金模式，促进跨部门合作

世界各地政府正在启动共享资金机制，旨在促进政府间和跨部门合作。过去十年，新加坡采取的“全政府策略”（whole-of-government approach），利用资金机制鼓励跨部门合作，诞生了Life SG和One Business等项目。新加坡总理办公室协调和监督全政府项目，来自多个部门的高级官员组成团队为项目提供支持。资金拨付给主持项目的机构，并由该机构向各支持机构分配资金。

新加坡以该模式为基础，开始执行更雄心勃勃的“全国一体”策略（whole-of-nation approach），鼓励政府机构与企业、公民和其他利益相关者积极合作开发解决方案，以支持国家金融和社会服务，重新树立新加坡在数字转型领域的领导地位，甚至增强国防实力。

一些国家采取了针对具体问题的资金模式，由多个政府部门合作解决棘手的问题。澳大利亚联邦政府为在全国发展清洁能源，启动了“全国电力传输系统更新”计划，拨款200亿澳元，用于推动全国电网转型。低成本融资将用于铺设新输电线路，有助于刺激经济和创造就业。该计划支持的项目包括连接维多利亚州和新南威尔士州的VNI West（KerangLink）输电线路以及连接塔斯马尼亚州和维多利亚州的Marinus Link输电线路建设，这两个项目均采用了低成本融资和联邦股权投资相结合的模式。此外，联邦政府与新南威尔士州达成了78亿欧元联合协议，支持八个关键输电项目和可再生能源区域建设项目。澳大利亚各州均可使用该笔资金。

一些地方和区域政府也在采用类似模式。美国休斯敦市的“归家之路”（The Way Home）项目建立了一个由企业、非营利组织、教堂和联邦政府机构组成的生态系统，旨在协助无家可归者搬入提供支持性服务的固定住所。除来自州、地方和私营行业的资金外，该大规模项目还获得了美国住房和城市发展部的紧急解决方案补助金与社区发展整笔拨款。2022年，休斯敦哈里斯县和无家可归者联盟共收到4,500万美元联邦资金，并分配了1亿美元用于新冠救济。贝佐斯第一天家庭基金也为休斯敦市一次性资助500万美元，帮助当地家庭搬入固定住所。到目前为止，该项目已经将休斯敦地区的无家可归者减少了63%，超过25,000人搬入了固定住所。

其他城市也采取了类似举措。非营利组织巴尔的摩家庭联盟从多个公共和私人来源募集资金，以帮助巴尔的摩的儿童，尤其是支持儿童健康出生、学业成功、高中毕业、接受高等教育以及顺利步入职场等。

虽然共享治理是集体募资的关键，但某些情况需要由中央政府机构负责治理和问责，才能有效进行跨部门资金调度。

以目标和用户需求为导向的资金机制

政府机构通常被默认为单一目的组织，各部门之间缺乏统一的横向协调。在面对技术现代化等共同问题时，这种相互孤立的结构会导致效率低下，造成高昂的代价。为了解决这个问题，2017年美国政府成立了技术现代化基金，这个创新融资工具用于支持联邦技术现代化项目，使技术变得更公平、更安全、更以用户为中心。

该基金在18个政府机构33个项目共投资超过5亿美元，涵盖的项目包括在政府网站实现单点登录，将短期工作签证数字化等。这些投资被用于加强公民数据保护，强化跨政府部门的网络安全，节约纳税人的税收，发展面向公众的数字服务等。2021年，该基金从美国救助计划额外获得10亿美元，从年度预算中获得1.75亿美元，将继续为现代化项目提供资金支持。

在地方层面，一些政府确立了由一个部门成立和运行的资金机制，但符合特定标准的其他部门也可以使用资金。澳大利亚新南威尔士州在2019年成立了数字重启基金，旨在加快全政府数字转型，并资助生活-事件倡议、共享数字资产、传统系统现代化和政府人才能力建设等跨部门项目。这些投资已经开始给新南威尔士州带来回报。到目前为止，该基金已为140多个项目拨款22亿澳元，为客户节省了超过3,000个工作日的时间，并产生了23亿澳元的经济回报。 

通过向下授权来优化区域间合作

为了实现共同目标，一些政府会围绕管辖范围内特定的社区需求，允许区域政府更灵活地进行资金调度，协调多个孤立的资金流。

加利福尼亚州创建的社区经济韧性基金，旨在提高区域经济韧性，实现公平和可持续发展，并进行包容性规划。有十三个区域将获得资金支持，用于规划和执行与气候变化、区域基础设施、劳动力培养和其他领域有关的路线图。三个州政府部门共同组建该基金的领导团队，负责项目管理，制定项目指导方针，并进行监督。

而加拿大社区建设基金为各省和领地持续提供资金，支持地方重点基础设施建设项目。该基金每年向加拿大3,600个社区拨付20亿加元，支持近4,000个项目。市政府可通过该基金募款、存款和借款，从而在财务上获得更大的灵活性。

未来展望

• 采用由外而内的视角。从公民和与政府有业务往来的企业的立场出发，政府机构就能更清晰地了解其所服务地区的需求，而不是局限于个别业务单位和机构。政府机构可基于这些需求，制定精准协作倡议的路线图。
• 创造资金合作的文化。政府可组建跨部门委员会或工作组共同解决类似问题，以鼓励合作，从而推广共享资金机制。
• 利用数据和技术衡量影响，并驱动结果达成。数据驱动的流程可帮助实现共享治理，跟踪跨部门倡议的影响，并围绕预期结果制定目标。
• 从孤岛式治理模式向共享治理模式转变。政府可重新评估牵制跨部门融资的历史治理政策和监管框架，推广共享资金模式。

我的观点——来自前大曼彻斯特联合政府有偿服务主管

英国的权力下放：大曼彻斯特联合政府

2016年，英国政府通过《城市与地方政府权力下放法》，成立了地区联合政府，并设立一名直接选举产生的市长。大曼彻斯特是第一批抓住这个机会的地区之一。根据权力下放计划成立的大曼彻斯特联合政府（GMCA）是由十个地方政府组成的综合组织，具有发现问题并制定基于证据的干预措施的综合权限。政府制定的综合治理架构，在治安、消防、交通运输、技能培养策略、规划和经济复兴等领域，授予大曼彻斯特联合政府和大曼彻斯特市长更大的权限、灵活性和预算责任。

大曼彻斯特联合政府还负责监督大曼彻斯特地区的成人教育预算，允许当局针对社会需求量身定制技能培养策略，并为长期失业者和残疾人员提供就业支持。大曼彻斯特是第一批在权力下放计划中包含健康和社会保健事务的地区之一，已经有研究认为这与当地人更好的健康状况存在关联。通过与英国国民保健署合作，大曼彻斯特联合政府获得对60亿英镑健康和社会保健预算的部分控制权，英格兰国民保健署授权大曼彻斯特可动用属于该地区的部分国家可持续性与转型基金4.5亿英镑。大曼彻斯特还从城市改造基金中获得2.43亿英镑交通投资。

广义上来说，权力下放计划扩大了地方政府对预算的控制权，并允许地方政府围绕特定的社区需求，更灵活地协调多个相互孤立的资金流，从而鼓励采用协作程度更高的模式。2022年，英国政府发布了在英格兰设立更多地区市长的计划，希望他们能提高资金分配和项目管理效率。该计划被命名为“城镇升级计划”。在英国中央政府的推动下，该计划致力于使全国更公平地享有经济发展机会。