《2024年政府工作报告》解读之国资国企观察

在今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）中，关于国资国企改革的表述为“完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。”这一表述与此前中央经济工作会议、中央企业负责人会议等对国资国企的工作部署基本一致，保持了政策要求的高度延续性和一贯性，明确了2024年国资国企改革发展的整体方向和重点任务。

打造更多“中国特色”世界一流企业，提升全球话语权和影响力

《报告》将“完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业”放在了首要位置。可见，建设世界一流企业仍是现在和今后一段时间国资国企发展的主要方向。这不仅是国资国企一项具有全局性、战略性、牵引性的重大战略任务，也是当前构建新发展格局，进一步推动国内国际双循环的客观需求。与以前年度的政府工作报告相比，今年将“完善中国特色现代企业制度”放在了建设世界一流企业前面，并强调要“打造更多”。

我们理解，随着国务院国资委开展“世界一流”相关行动的不断推进，世界一流企业的建设已初见成效，一批国有企业已跻身全球前列。当前，需要有更多的国有企业趁势而上、更进一步，在学习世界先进企业的同时，探索中国特色现代企业实践，提炼中国式企业管理之道，增强主动运用、积极引领塑造国际规则的能力，提高全球话语权和影响力。

纵深推进新一轮国企改革，聚焦“两类任务”落地见实效

《报告》再次强调“深入实施国有企业改革深化提升行动”。2024年是国有企业改革深化提升行动承上启下的攻坚之年，此前国务院国资委召开的“国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会”上明确提出时间表，到今年年底要完成70%以上主体任务，务求取得更多决定性成果。这意味着，时间紧任务重，国有企业需根据本轮改革中“功能性改革”任务和“体制机制改革”任务的不同要求，开展更多精准化、差异化、个性化探索，取得更多突破性进展。

对比前一轮国企改革三年行动，以更好服务国家战略为导向的“功能性改革”是本轮行动的突出特点，国有企业将进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能，在加快传统产业强基转型的同时，布局新产业新赛道，从注重规模增长向高质量发展升级，更好支撑中国式现代化产业体系建设。而在“体制机制改革”方面，则应更注重巩固前一轮国企改革三年行动所取得的成果，重点解决“从有形到有神”的问题，推动市场化经营机制有效运转、发挥实效。

进一步明确国有经济布局顶层设计，统筹规划发展新质生产力

另外，《报告》还特别提出“建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”，在“国有企业改革深化提升行动”中也明确提出了这一工作安排。随着“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列为今年《报告》的首要任务，新质生产力相关的战略性新兴产业和未来产业将成为国有企业的重点布局方向。在“部长通道”答记者问时，国务院国资委主任张玉卓将国有企业发展新质生产力总结为“源”“升”“态”三个字，“源”代表加大技术源头创新、“升”代表推进产业升级、“态”代表建立创新生态，可以看出对国资国企发展新质生产力的明确部署。

《报告》还强调要“加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设”。目前国有经济布局的一些领域也依然存在资源配置效率不高、同质化竞争激烈的情况，在战略性新兴产业和未来产业的布局中，这一现象也初见苗头。德勤认为，“国有经济布局优化和结构调整指引制度”的出台，将进一步明确国有经济布局的顶层设计，从全局的角度，统筹产业链细分赛道的分工协作，指导企业立足产业需求和差异化能力，制定符合自身实际情况的布局策略，推动更高水平的资源优化配置。