德勤解读《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案(1.0版)》

【引言】

2021年12月，《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案(1.0版)》（简称《方案》）正式发布，明确至2025年形成更高层次、更具开放性、更创新的营商环境，总体达到国内一流水平。《方案》将成为海南省中长期营商环境优化的方向性指导，也为海南制定各年度计划或阶段性改革举措提供目标指引。

德勤中国政府及公共服务行业税务及商务咨询团队作为智力支持机构，全程助力了《方案》的起草和审议。在此，我们将具体解读《方案》中的亮点，以帮助读者更好地理解未来几年海南自贸港营商环境持续提升的愿景以及该方案的首创性特点。

【方案亮点】

亮点一：突出3大领域，制定17个一级指标、81个二级指标、66个量化指标

《方案》结合国际主流营商环境评价指标体系量化标准的10个指标、国家发展改革委在此基础上新增的7个指标，通过与先进地区的对标分析，最终形成17个一级指标，覆盖3大领域（即企业全生命周期的营商体验、加强法治营商环境建设、优化政府服务职能打造专业化国际化服务品牌）。按照可量化、可比性原则，各维度下设定81个二级指标，其中66个指标下明确量化目标。

亮点二：把握三个阶段，明确匹配目标的递进式实施路径

相较于以往的行动计划及国内其他地区的营商环境工作方案，《方案》创新性地在设定目标的同时，也设定相应的实施路径。

• 实施路径与量化目标一一对应，且路径清晰明确，如“办理破产”维度中，设定破产管理人数量目标的同时，也提出对设立破产管理人协会的管理方式，即“破产管理人协会+名册管理机制”。
• 路径实施分三个阶段制定，针对2021、2023、2025的关键阶段呈连续式递进。如“招投标与政府采购”维度中，2023年全面推行省内的“远程不见面”开标以及异地评标，2025年在实现省内异地评标的基础上，进一步探索并实践跨省异地评标。
• 定量定性相结合的目标设置，所有维度的年度目标均相应设置定性的质化目标，以“重点指标可量化+配套指标质化定性”相结合的形式，兼顾无法量化呈现的目标，保证《方案》的科学性和完整性。

亮点三：强化细化分工，完善组织领导，保证实施成效

《方案》第四章节“组织保障”为《方案》的落地实施推荐提供保证，尤其是要求各阶段的目标及实施路径细化为各责任单位、各市县的五年工作任务，并要求作为重要内容列入各年度工作报告，及时总结任务进度，明确下一步工作思路。

【德勤观察】

与目前国内其他部分地区已出台的营商环境五年方案相比，本次《方案》在量化目标及实施路径等方面均存在较大差异，具有非常明显的首创性：

• 首先，最大亮点是“量化”：一方面，这是目前国内首份以指标的“量化”为主题的营商环境方案；另一方面，相对于其他地区在各自营商环境方案中涵盖的指标数量而言，《方案》中的量化指标数量高达66个，也处领先地位；
• 其次，《方案》与海南自贸港的“十四五”步调吻合：2021-2025是海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，在这样一个发展的黄金机遇期和重要窗口期，《方案》将营商环境的优化路径分解到2021、2023、2025三个重要节点，也与自贸港的建设同频共振；
• 第三，明确目标“是什么”，也提出“怎么做”的实施路径：方向决定道路，道路决定命运。德勤认为，《方案》的可贵之处在于它不仅明确目的地与重要的里程碑节点，也统筹各职能部门、设置了导航路径，可以说是海南未来五年优化营商环境的地图手册。

自2018年起，德勤中国政府及公共服务行业税务及商务咨询团队就开始持续为海南省及其多个市区县提供营商环境优化提升方面的智力支持，深度参与了海南自贸港成立以来在营商环境领域的多个标杆项目，包括首个优化营商环境行动计划的制定、首次全省营商环境评估以及本《方案》的编写起草等。

德勤中国政府及公共服务行业团队长期为各级政府提供包括产业规划、营商环境改革、投资促进、可持续发展等在内的综合咨询服务，在服务中国自由贸易试验区方面也积累了丰富的项目经验。在过去几年中，德勤为国内多个自贸区（港）提供了诸如前期政策及方案设计、建设成效评估、制度创新研究、营商环境优化、投资促进报告发布、海关数字化、可持续发展及产业空间规划等一揽子的咨询服务，在业界取得了良好声誉。未来，我们将持续关注中国区域经济繁荣以及自贸区的升级和扩围，为地区的高质量开放和发展提供综合性的智力支持。

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严庆乐
德勤中国政府及公共服务合伙人
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