横琴粤澳深度合作区发布支持澳资企业发展的扶持办法

2023年2月28日，横琴粤澳深度合作区执行委员会发布了《横琴粤澳深度合作区关于支持澳资企业发展的扶持办法》（第1/2023号执行委员会规范性文件，简称“扶持办法”）¹，明确对澳资企业在横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）发展的多项资金补贴和奖励支持措施。同时，横琴粤澳深度合作区经济发展局发布了《横琴粤澳深度合作区关于支持澳资企业发展的扶持办法操作指南》（简称“操作指南”）²，对于扶持办法中提出的各项措施提供了操作指引。扶持办法自2023年1月1日起实施，有效期至2025年12月31日。

本文将简要介绍政策的内容，从税务和商务的角度分享我们的专业观点、实践观察与建议。

扶持办法及操作指南的主要内容

适用对象

扶持办法适用于符合下列所有条件的企业：

扶持措施及申请方法

符合条件的澳资企业可以享受以下扶助或奖励：

合作区经济发展局每半年安排集中受理企业申请（具体时间以发布的申报通知为准），澳资企业应按时申请，逾期不申请者视为自动放弃。澳资企业按照扶持办法申请扶持和优惠的，不得再申请合作区出台的（或承接原横琴新区的）其他政策规定的同类扶持和优惠。

观察与建议

整体而言，扶持办法及操作指南针对澳资企业在合作区实际经营发展过程中面临的成本问题，充分考虑澳资企业在合作区经营的实际需求，为澳资企业在合作区租赁场地、装修门面、经营发展等多个方面提供补贴或奖励，在原横琴新区推出的系列惠澳政策基础上，优化政策措施，提高了政策扶持的精准度和有效性。

产业发展

本次出台的惠澳政策，对澳资企业未作出明确的产业类别和规模的限制。扶持办法的有关条文内容则突出了对合作区重点产业发展的支持，例如，为吸引具有澳门特色的商户落户合作区，完善合作区各项生活配套建设，助力合作区打造便利澳门居民生活的新空间，扶持办法对“澳门特色老店”、“澳门特色店”等品牌企业提供较大力度的落地奖励，展现了合作区对发展澳门品牌产品、文旅商贸会展产业的重视与支持。据报道，合作区今年预计还将出台人才奖励政策，促进会展业、旅游业发展办法等更多产业相关政策。

鼓励与澳门企业的合作

根据扶持办法规定，享受扶持政策的企业，其澳资持股比例不低于25%。因此，香港和内地的居民和企业也可以通过与澳门居民或澳门法人合作设立合作区公司来享受扶持政策。相信扶持办法会为更多澳资企业提供进驻合作区的机遇和动力，并促进香港和内地的企业与澳门企业的合作，结合内地及香港的优势资源及商业经验，助力澳资企业做大做强，进一步建立琴澳一体化发展格局，助力澳门经济适度多元发展。

实质性运营的要求

根据扶持办法规定，享受扶持政策的企业必须在合作区进行“实质性运营”，即企业的实际管理机构设在合作区，并对企业生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制。近年来，实质性运营已成为各地有关部门在判断企业享受优惠政策资格时的重点关注问题。2023年2月14日发布的《关于横琴粤澳深度合作区符合条件的产业企业实质性运营有关问题的公告》（2023年第1号公告），明确了企业所得税优惠角度对于“实质性运营”的生产经营、人员、账务和财产等四项要素的具体判定标准（具体内容请参见2023年2月21日发布的德勤税务快讯）。虽然扶持政策并未明确提及，但似乎可以合理推断，在评估有关企业是否符合扶持政策中“实质性运营”条件时，也应遵循前述四项要素的具体判定标准。因此，希望申请享受相关补贴或奖励的企业应该结合自身的商业模式、业务职能和人员/资产配备等因素，审慎评估其是否符合实质性运营要求，必要时应进行事前合理规划，充实在合作区的实质性运营安排。

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注释：

^{1 具体请参见横琴粤澳深度合作区网站：}

^{http://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/zwgk/zcfg/gfxwj/content/post_3490586.html}

^{2 具体请参见横琴粤澳深度合作区网站：}

^{http://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/zwgk/tzgg/gg/content/post_3490587.html}

本文由德勤中国为本行中国大陆及香港之客户及员工编制，内容只供一般参考之用。我们建议读者就有关资料作出行动前咨询税务顾问的专业意见。

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