Análisis

Índice de Progreso Social 2015

Bogotá D.C.

Las tendencias de progreso social para el periodo 2009 - 2014, muestran un crecimiento muy significativo de los niveles de progreso social en la mayoría de las localidades de la zona Sur, especialmente en Ciudad Bolívar, San Cristobal y Usme.

IPS Bogotá 2015

El pasado 23 de noviembre, el Centro de Excelencia de Deloitte  recibió Matthew Bishop, Editor Senior de The Economist Group y Director del Social Progress Imperative, quien presentó el Índice de Progreso Social de Bogotá,  la primera adaptación de la metodología IPS para medir el desarrollo humano en las 19 localidades al interior de la ciudad. Al igual que todos los IPS está diseñado como complemento a las medidas de desarrollo económico y sólo incluye indicadores sociales o ambientales, de resultados y no de procesos, relevantes para el contexto urbano y que puedan ser objetivo de políticas públicas o intervenciones sociales. Para ello, aplica al contexto urbano la metodología desarrollada por el Social Progress Imperative, con asesoría del Profesor Michael Porter, de la Universidad de Harvard, para más de 130 países del mundo.

Bogotá, la ciudad con mayor ingreso promedio del país es apenas la cuarta en el ranking de progreso social 2014 de las 10 principales ciudades de Colombia, detrás de Bucaramanga, Medellín y Manizales. Con un IPS ligeramente superior a 70 en 2014, la capital del país presenta niveles “medio-altos” de progreso social.

El primer Índice de Progreso Social de una ciudad en el mundo ha sido elaborado en Bogotá por la Red de Progreso Social Colombia, conformada por la Fundación Corona, la Fundación Avina, Compartamos con Colombia, Deloitte, Red de Ciudades Cómo Vamos, Universidad de los Andes, Llorente & Cuenca y el Social Progress Imperative, quienes se complacen en poner a su disposición esta herramienta que está sirviendo de inspiración para la gestión pública en otras ciudades de América Latina y del mundo, como Rio de Janeiro en Brasil o Detroit en Estados Unidos.

Utilizando la información pública histórica de la ciudad, compilada por el programa Bogotá Cómo Vamos para el periodo 2009 - 2014, el IPS presenta información comparada de 19 localidades de Bogotá, donde habita el 99,8% de su población.

El estudio reúne 47 indicadores agrupados en 12 componentes y 3 dimensiones, los cuales se evalúan en una escala de 0 a 100 para dar cuenta del grado en que se satisfacen las necesidades básicas de los ciudadanos, se les brindan los elementos necesarios para mejorar su calidad de vida, se protege el medio ambiente y se proveen oportunidades para todos en las 19 localidades de Bogotá analizadas.

Estas dimensiones dan respuesta a tres preguntas básicas que sirven para evaluar el nivel de progreso social que tiene una sociedad:

·      ¿Están satisfechas las necesidades más esenciales de la sociedad?

·      ¿Existen los elementos fundamentales para que las personas y las comunidades puedan aumentar y mantener su bienestar?

·      ¿Existen oportunidades para que todas las personas puedan lograr su pleno potencial?

Principales resultados del Índice de Progreso Social en Bogotá

En el periodo 2009-2014, se observa un crecimiento muy significativo de los niveles de progreso social en la mayoría de las localidades de la zona sur de Bogotá, con más de un 10% de incremento, especialmente en Ciudad Bolívar (+35%), San Cristobal (+11%) y Usme (+8%). Además, se registra un marcado estancamiento en las localidades del Centro, explicado por un deterioro en las condiciones de vida de los habitantes de La Candelaria (-2,9%) y Santa Fe (-0,5%), las dos únicas localidades de la ciudad que observaron retrocesos en sus niveles de progreso social en el periodo de estudio. Las tres localidades del centro se ubican en los últimos cuatro lugares del ranking.

Bogotá se puede analizar en términos de progreso social en cuatro zonas: Norte (Suba, Usaquén, Barrios Unidos, Teusaquillo y Chapinero), Occidente (Engativá, Fontibón, Kennedy, Puente Aranda y Bosa), Centro (La Candelaria, Los Mártires y Santa Fe) y Sur (Antonio Nariño, Tunjuelito, Rafael Uribe, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Usme) la localidad Sumapaz se excluyó del análisis por falta en la disponibilidad de datos.

El ranking de progreso social 2014 para Bogotá pone a Teusaquillo como la primera localidad de la ciudad en progreso social, con un IPS cercano a 80 sobre 100, característico de los niveles “altos” de calidad de vida. Puente Aranda y Engativá, localidades que tienen un nivel de ingreso medio 2,5 veces menor que Teusaquillo, ocupan el segundo y tercer lugar del ranking 2014, con un IPS de 77 y 76.6, respectivamente. Santa Fe es la última localidad del ranking con un IPS de 60 sobre 100, con problemas críticos de salud, seguridad y educación básica.

En términos generales, las localidades del Norte de la ciudad, con un IPS promedio de 76, y del Occidente, con un IPS de 73, ocupan sistemáticamente los primeros lugares; mientras que las localidades del Centro (IPS de 60) y del Sur (IPS de 66), ocupan los últimos. La única localidad que rompe con este patrón es Bosa, que pertenece al Occidente de Bogotá, pero cuyo nivel de ingreso per cápita y de progreso social es más parecido al de las localidades ubicadas en el Sur de la ciudad.

Entre 2009 y 2014, la brecha de progreso social entre la primera y la última localidad del ranking se redujo de 31 puntos de progreso social a 20 puntos. De forma sistemática, las localidades con menores puntajes de IPS presentaron los mayores avances en progreso social.

Aun así, las brechas son grandes y la fragmentación social tiene su máxima expresión en el centro geográfico de la ciudad que delimita una frontera visible y persistente en materia de bienestar humano. Al norte y hacia el occidente, Teusaquillo, Puente Aranda y Chapinero, ocupan los primeros lugares del ranking de progreso social 2014. Al sur y hacia el este Santa Fe, Los Mártires y La Candelaria ocupan los últimos lugares.

El Occidente presenta niveles de progreso social apenas inferiores a los de la zona Norte (IPS de 73 vs IPS de 76), con un nivel de ingreso medio apenas de $750.000 pesos comparados con los más de $1.900 pesos per cápita en el Norte. Por lo mismo, las localidades de Puente Aranda y Engativá, segunda y tercera en el ranking 2014 son las de mejor desempeño relativo de Bogotá.

Las localidades del Sur, que tienen los niveles de ingreso per cápita más bajo de la ciudad con un promedio de $470.000 pesos por habitante, obtienen niveles de progreso social superiores al de las localidades de la zona Centro (IPS de 66 vs IPS de 61), que tienen un nivel de ingreso medio que duplica el del sur e incluso supera al de las localidades de Occidente ($843.000 pesos). Por lo mismo, La Candelaria y Los Mártires son las de peor desempeño relativo de la ciudad.

Los coeficientes  para cada una de las dimensiones y componentes del Índice de Progreso Social reflejan que hay evidencia estadística para concluir que en general en el 2014 los resultados en las dimensiones y componentes del IPS no se distribuyen al azar entre las localidades. Es decir, el resultado en el IPS de una localidad tiene efectos sobre sus localidades vecinas

El IPS será entonces una nueva herramienta para la administración distrital y para la sociedad civil porque ahora se cuenta con una medida integral de bienestar de sus ciudadanos a  nivel desagregado, que es medible a lo largo del tiempo y que permite además identificar prioridades de política y hacer seguimiento a su impacto sobre el bienestar humano de forma integral y de manera sistemática.

Red de Progreso Social Colombia

El IPS Bogotá es promovido por la Red de Progreso Social Colombia, que surge en torno a los debates y conclusiones del Séptimo Foro Urbano Mundial desarrollado en Medellín en 2014. La Red de Progreso Social Colombia cuenta con participación de Fundación Avina, Fundación Corona, Compartamos Con Colombia, Deloitte, Llorente&Cuenca, Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos, Social Progress Imperative y la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes.

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