Regulando la movilidad del futuro y de los coches autónomos

Compartir la bicicleta. Vehículos eléctricos. Vehículos autónomos. Lanzaderas de micro-tránsito. E-scooters. Entrega de drones. Estos desarrollos están alimentando algunos de los cambios más disruptivos en el transporte desde la invención del automóvil. El resultado podría ser un nuevo ecosistema de movilidad que permita a las personas moverse más rápido, más barato, más limpio y más seguro que hoy en día, beneficiando a viajeros individuales, gobiernos, empresas y la sociedad en general.

Sin embargo, también podría ser un mundo en el que las tecnologías no probadas empeoren, en lugar de mejorar, la seguridad. En el que la congestión se vea aumentada a medida que las personas abandonan el metro para coger taxis autónomos individuales.

La responsabilidad de prevenir estos resultados negativos recae en muchos participantes en el ámbito de la movilidad, incluidas las empresas que desarrollan nuevas tecnologías y servicios. Pero los reguladores y los formuladores de políticas tienen un papel crítico y único que desempeñar. Mientras que otros pueden tener intenciones loables y luchar por los beneficios sociales, el gobierno es el que, en última instancia, tiene la capacidad y la responsabilidad de salvaguardar y promover el bien público.

Regular el futuro de la movilidad es un desafío complejo, que involucra tiempos inciertos, autoridades en múltiples niveles de gobierno y una gran cantidad de problemas que se extienden mucho más allá de la capacidad de un vehículo para navegar de manera segura por las calles de la ciudad. El rápido ritmo de crecimiento y la idiosincrasia del mandato, autoridad, restricciones políticas y recursos de cualquier regulador solo aumentan la incertidumbre y la complejidad.

En este escenario, puede ser útil comenzar con estos principios. Hemos desarrollado cinco pautas para regular las tecnologías emergentes y este artículo aplica esos principios rectores a algunos de los desafíos regulatorios centrales que plantea el futuro de la movilidad, que incluyen garantizar la seguridad y funcionalidad de los vehículos autónomos y otros nuevos modos; establecer protocolos para la gestión eficiente  ysegura de datos; y abordar la congestión y garantizar el acceso. Estos principios, además, son a menudo complementarios.

Las condiciones locales, por supuesto, conformarán las regulaciones específicas de cualquier jurisdicción. Al igual que con muchas de las cuestiones planteadas por el futuro de la movilidad, la misma talla jo es válida para todas. Nuestra intención no es abogar por más (o menos) regulación. De hecho, en algunos casos, la aplicación de nuestros principios puede resultar en una aplicación regulatoria más ligera. Nuestro objetivo es ofrecer herramientas para ayudar a los reguladores a abordar los complejos problemas asociados con la movilidad de una manera que puede ayudar a fomentar la innovación, generar prosperidad económica, mejorar la seguridad y aumentar el acceso al transporte.

El panorama regulatorio global para la movilidad

Una serie de autoridades reguladoras han comenzado a lidiar con los desafíos planteados por el futuro de la movilidad. En general, sus esfuerzos se han centrado en un puñado de temas de alto perfil a corto plazo: la regulación de los servicios de transporte de pasajeros en rápido crecimiento y la creación de directrices para la prueba y el pilotaje de los vehículos autónomos (AV).

Movilidad compartida

Muchas agencias de transporte se vieron sorprendidas por el rápido surgimiento de la gran cantidad de personas que se desplazaban bajo demanda, lo que afectó a los mercados relativamente estables de taxis y automóviles contratados, aparentemente de la noche a la mañana. En Londres, el viaje compartido ha desplazado a los pasajeros de los autobuses, lo que lleva a una reducción de los ingresos de las tarifas y genera dudas sobre los niveles de subsidio para algunas rutas. Los reguladores nacionales y locales se han apresurado a tomar medidas que van desde los nuevos requisitos de licencia y las tarifas por viaje, hasta los límites en el número de vehículos e incluso prohibiciones absolutas de algunos tipos de servicio. Los reguladores han tenido que equilibrar las necesidades de los consumidores, el bienestar de los trabajadores y los intereses e innovaciones del sector privado. Incluso las nuevas opciones como los e-scooters y las motos compartidas han crecido dramáticamente, cambiando el panorama de la movilidad una vez más. Con demasiada frecuencia, las autoridades reguladoras están reaccionando, en lugar de definir de manera proactiva qué objetivos de movilidad son una prioridad y evaluar cómo las nuevas tecnologías pueden ayudar (u obstaculizar) su consecución.

Vehículos autónomos

Hasta la fecha, los desarrolladores de tecnología AV han disfrutado de un entorno regulatorio global en gran medida permisivo. Con algunas excepciones, la mayoría de las economías importantes han colocado relativamente pocas restricciones en el desarrollo o las pruebas de AV. Los gobiernos más activos han creado nuevas regulaciones o han modificado las existentes para acomodar las pruebas en carreteras públicas, aclarando las funciones y responsabilidades de los desarrolladores. Singapur, por ejemplo, en febrero de 2018 modificó su Ley de Tránsito Vial, otorgando al Ministerio de Transporte una autoridad importante para regular dónde y cuándo se pueden realizar las pruebas de AV, así como los estándares de los vehículos y los requisitos de informes de datos. En el Reino Unido, el Automated y la Ley de Vehículos Eléctricos proporcionó una aclaración importante sobre los requisitos de seguro y la responsabilidad de los vehículos que operan en modo autónomo, una de las primeras leyes que aborda el problema de manera directa.

Numerosos reguladores han tratado de permitir el rápido desarrollo de la tecnología de auto conducción al evitar reglas extensas o vinculantes. De hecho, ante la ausencia de legislación, los reguladores federales del Departamento de Transporte de los EE. UU. han optado por emitir orientación no vinculante para los desarrolladores de AV (aunque muchos estados han adoptado sus propias regulaciones). Dados los incidentes y accidentes que involucran vehículos que conducen por sí mismos, queda por verse cuánto tiempo los reguladores continuarán con estas medidas tan permisivas. El público, por su parte, parece abierto a un papel más asertivo del gobierno: el 58% de los cerca de 1.800 consumidores de Deloitte encuestados dijo que el gobierno debería ejercer una "supervisión significativa" del desarrollo y uso de AV.

Avanzar en tres retos clave de movilidad

Con algunas excepciones, los organismos reguladores a nivel nacional, regional y local no han abordado el futuro de la movilidad de una manera que considere su gama completa de oportunidades e impactos potenciales. Al centrarse en los desafíos de hoy, cómo enfrentar los servicios de transporte en rápido crecimiento o preparar el escenario para pruebas AV limitadas, los gobiernos corren el riesgo de perder la oportunidad de configurar de manera proactiva el entorno de movilidad del futuro. Un enfoque más avanzado y comprensivo de las nuevas tecnologías y servicios de movilidad basados ​​en datos y fundamentados en un conjunto de principios subyacentes puede ayudar a los reguladores a crear una guía que garantice un sistema de movilidad más eficiente, efectivo e inclusivo.

En este informe, examinamos el horizonte para considerar las consideraciones regulatorias más amplias para tres problemas críticos de movilidad: seguridad y funcionalidad de AV, seguridad de datos y privacidad, y gestión de la movilidad para el bien público (falta poner la infografía).

El futuro de la movilidad probablemente desafiará a los reguladores a medida que buscan equilibrar múltiples prioridades potencialmente competidoras: fomentar la innovación y el crecimiento económico al mismo tiempo que garantizan el bien público; sopesar la seguridad a corto plazo frente a los beneficios sociales a largo plazo; desempeñando el papel de un catalizador, convocante y operador de tránsito además del creador de reglas. Los reguladores deben tener en cuenta lo siguiente:

La movilidad es un sistema interconectado. Los reguladores deben adoptar una perspectiva de todo el sistema, mientras operan dentro de los límites de su autoridad legal y realidades políticas. Las personas y los bienes se mueven a través de las jurisdicciones locales y regionales y las fronteras nacionales, y las tecnologías se desarrollan cada vez más para servir a una base de clientes global. En la mayoría de las ciudades, los residentes utilizan una gran cantidad de modos diferentes (coches privados, autobuses, trenes, bicicletas, peatones, etc.) que comparten una infraestructura crítica, creando una compleja red de interdependencias. La elaboración de regulaciones para un solo tipo de transporte o una única geografía sin un enfoque de sistemas más amplio es probable que produzca reglas que no agraden a todos los usuarios por igual. El Índice de Movilidad de la Ciudad de Deloitte, que analiza el panorama del transporte en docenas de ciudades, encuentra que este enfoque integrado por parte de los reguladores y operadores de tránsito es uno de los distintivos de los municipios con redes de movilidad líderes.

"Regulación vs innovación" puede ser una elección falsa. Si bien las reglas excesivamente restrictivas pueden obstaculizar las actividades del sector privado, los reguladores deben cuestionar la noción de que la regulación y la innovación son diametralmente opuestas. Algunas regulaciones bien implementados podrían actuar como un catalizador importante para el desarrollo de nuevas formas de movilidad. La guía y las reglas que cubren áreas geográficas cada vez más grandes pueden ayudar a evitar una serie de regulaciones locales diferentes y potencialmente conflictivas. A falta de una orientación clara sobre los estándares que deberán cumplir las compañías de tecnología globales, muchos en el sector privado corren el riesgo de gastar potencialmente miles de millones de dólares en esfuerzos que, en última instancia, deben abandonarse por no cumplir con la aprobación regulatoria.

La confianza alimentará el futuro de la movilidad. Los reguladores deben tratar de fomentar la confianza entre todas las partes. Las actitudes hacia los AV siguen siendo incipientes y maleables, y los sesgos cognitivos profundos podrían limitar la adopción. Es poco probable que la nueva tecnología brillante en sí misma convenza al público de los méritos de las nuevas formas de transporte. El futuro de la movilidad tiene el potencial de hacer frente a muchos desafíos sociales molestos, incluida la congestión, las emisiones y el acceso desigual a las oportunidades económicas. Pero sin la confianza pública fomentada por la implementación centrada en el cliente, los actores en el nuevo ecosistema de movilidad podrían desperdiciar una oportunidad única en la vida para rehacer uno de los componentes fundamentales de la sociedad moderna. Los reguladores pueden jugar un papel clave en el fomento de esa confianza.

Destino: un lugar mejor

El nuevo ecosistema de movilidad tiene el potencial de transformar la vida diaria de millones de personas e innumerables empresas. Y cada jugador comparte la responsabilidad de hacer que la transformación sea beneficiosa en lugar de perjudicial. Sin embargo, los formuladores de políticas y los reguladores tienen un papel particularmente importante en el fomento de la comunicación y la coordinación, el establecimiento de estándares y la garantía de que los nuevos modos de transporte no empeoren la congestión ni dejen en la estacada a las personas de bajos ingresos. Los reguladores y otras autoridades públicas están particularmente bien posicionados para actuar como catalizadores y convocantes para dar forma al ecosistema de movilidad emergente. Las compañías pueden insistir en que quieren hacer del mundo un lugar mejor para todos, pero ese es el trabajo real del gobierno.

En este caso, ese trabajo no es fácil, con una amplia gama de entidades del sector público y privado que buscan oportunidades de movilidad. El nivel de incertidumbre es alto, sobre todo porque el futuro de la movilidad involucra a vehículos autónomos: nadie sabe con certeza cuándo, dónde y cómo veremos los coches autónomos en las calles de las ciudades. Pero los gobiernos no deben esperar a que la tecnología llegue al siguiente nivel: los reguladores deberían involucrarse en la elaboración de políticas y el establecimiento de protocolos, preferiblemente en colaboración con las compañías que trabajan para crear los nuevos hardwares y softwares para los sistema de movilidad. Hay una verdadera oportunidad de hacerlo bien para y entre todos.