Основні положення закону про допомогу громадянам України

I. Рішення з підтримки біженців з України:

1. Легалізація перебування

Відповідно до Закону громадяни України та їхні подружжя (незалежно від громадянства), які прибули до Польщі безпосередньо з України у зв’язку з бойовими діями, можуть легалізувати своє перебування, якщо заявлять про намір залишитися на території Республіки Польща. У цьому випадку їхнє перебування буде законним протягом 18 місяців, починаючи з 24 лютого 2022 року, тобто до 24 серпня 2023 року . Протягом цього періоду законним вважатиметься також перебування дитини, народженої на території Республіки Польща матір’ю, яка на законних підставах проживає в Польщі.

Подібні правила діятимуть щодо громадян України, які тікають від війни з картою поляка та їхніх найближчих родичів, якщо вони виїхали з України, починаючи з 24 лютого 2022 року, а потім приїхали до Польщі. Щодо цієї групи акт не вимагає прибуття до Польщі безпосередньо з України. Таким чином, вони зможуть отримати законний захист у випадку, якщо вони приїдуть до Польщі з території іншої держави.

Усі вищезазначені групи людей будуть розглядатися як ті, хто одержує тимчасовий захист у розумінні Закону про надання захисту іноземцям на території Республіки Польща та зможуть користуватися суміжними правами. Однак вищезгадані правила не стосуватимуться українців, які мають легалізоване перебування на інших підставах, у тому числі з посвідкою на проживання, статусом біженця чи дозволом на толерантне (допустиме) перебування.

Громадяни України, які приїжджають до Польщі у зв’язку з бойовими діями, зможуть отримати ряд інших прав, але необхідно буде подати заявку на отримання номера PESEL (одинадцятизначний ідентифікаційний номер фізичних осіб). Від імені дітей заяву подають їхні батьки, опікуни або особа, яка фактично відповідає (здійснює опіку) за дитину.

Заява буде подана в паперовому вигляді, особисто, в будь-якому офісі ґміни (без зонування). Заповнити її на основі отриманих даних допоможуть чиновники. Крім того, заявник зможе отримати довірений профіль (тобто електронну ідентифікацію, що дозволяє підтверджувати особу в загальнодоступних системах), що зробить можливим електронний контакт з державними органами. Заявки на надання номера PESEL можна подавати з 16 березня 2022 року.

2. Права громадян України, перебування яких на території Республіки Польща вважається законним

Закон передбачає низку прав на користь громадян України, які на підставі цього закону перебувають у Польщі. Найважливішими з них є:

(1) право на роботу в Польщі ― роботодавцю необхідно буде лише повідомити повітове управління праці про доручення роботи громадянину України протягом 14 днів з дня початку роботи. Це можна буде зробити в електронному вигляді (через портал praca.gov.pl), а заявка повинна містити такі дані:

а) відомості про суб’єкта, що доручає виконання роботи (ім’я / ім’я та прізвище, адреса, номер телефону або адреса службової електронної пошти, NIP та REGON / PESEL, символ PKD),
б) персональні дані громадянина України (ім’я та прізвище, дата народження, стать, громадянство, вид, номер і серія проїзного або іншого документа, що підтверджує або дозволяє встановити особу та країну, в якій видано цей документ, а також номер PESEL, якщо він виданий),
в) вид укладеного договору,
г) посада або вид виконуваної роботи,
ґ) місце роботи,
д) номер запису в реєстрі суб’єктів, що діють як агентства з працевлаштування, у разі доручення роботи громадяниу України через агентство зайнятості з надання послуг з тимчасової роботи,
е) символ ПКД та опис діяльності, пов’язаної з роботою громадян України.

(2) право стати на облік у повітових бюро праці та бути визнаним безробітним або шукати роботу. Завдяки цьому рішенню громадяни України отримають переваги з працевлаштування, професійного консультування та навчання (але без допомоги по безробіттю). Вищезазначену допомогу також надаватимуть особам, старшим ніж 60 років (жінки) або 65 років (чоловіки).

(3) право відкривати бізнес на території Польщі на тих самих умовах, що й громадяни Польщі. Умовою для відкриття бізнесу є попереднє отримання номера PESEL. Коли перебування громадянина України перестане бути легальним, його буде вилучено з CEIDG (реєстру фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність у Польщі).

(4) правила призначення тимчасового опікуна неповнолітнім громадянам України, які проживають у Польщі без нагляду дорослих. Завдання опікуна — представляти та піклуватися про особу та майно неповнолітнього. Опікун призначається компетентним судом з питань опіки та піклування протягом 3-х днів з дня надходження до суду заяви або отримання відомостей про необхідність встановлення тимчасового опікуна.

(5) право на соціальні виплати в Польщі, тобто:

а) сімейні виплати (включаючи сімейну допомогу або одноразову допомогу при народженні дитини),
б) допомога по догляду за дитиною (500 злотих на місяць на дитину),
в) сімейний капітал (500 злотих або 1000 злотих на місяць для дитини віком від 12 до 36 місяців),
г) виплати «добрий старт» (тобто 300 злотих на дитину),
ґ) співфінансування зменшення батьківського внеску за перебування дитини в яслах, дитячому клубі або з денним вихователем.

Пільги призначаються після виконання умов та критеріїв, встановлених законодавством, що їх регулює, починаючи з місяця, в якому було подано заяву про їх надання (але не раніше місяця, в якому громадянин України перетнув кордон та його в’їзд було зафіксовано в реєстрі прикордонної служби).

(6) одноразова грошова допомога у розмірі 300 злотих на особу призначена на утримання, зокрема на покриття витрат на харчування, одяг, взуття, засоби особистої гігієни та оплату житла. Для отримання такої пільги громадянин України має бути занесений до реєстру PESEL, і після цього йому необхідно подати заяву голові муніципалітету (відповідного за місцем перебування), міському голові, голові міста.

(7) грошова та негрошова допомога із системи соціального забезпечення (згідно з правилами та в порядку законодавства про соціальне забезпечення), тобто, виплати, харчування, необхідний одяг, матеріальна допомога. Пільги надаватимуться після подання декларації про особисті, сімейні доходи та майно. Як правило, пільги надаються без проведення співбесіди щодо середовища, якщо немає сумнівів щодо змісту поданої декларації. Пільги надаватимуть лише громадянам України, внесеним до реєстру PESEL.

(8) продовольча допомога у вигляді продовольчих пайків або обідів, яка організована в рамках Оперативної програми продовольчої допомоги на 2014-2020 роки (Операційна програма продовольчої допомоги на 2014-2020 роки ― Міністерство сім’ї та соціальної політики ― Портал Gov.pl (www.gov.pl),

(9) безоплатна психологічна допомога, яка забезпечується головою ґміни, міським головою або президентом міста ґміни за місцем проживання громадянина України,

(10) можливість виділення коштів з Державного фонду реабілітації інвалідів та Фонду солідарності на заходи, спрямовані для підтримки непрацездатних громадян України.

(11) медичне обслуговування на території Польщі. Усі громадяни України, які легально проживають у Польщі, матимуть доступ до медичних послуг так само, як і особи, які охоплені обов’язковим або добровільним медичним страхуванням у Польщі, тобто, безкоштовний доступ до лікарів і відшкодування витрат на ліки, що відпускаються за рецептом. З переваг буде виключено лише санаторно-курортне лікування та санаторно-курортне оздоровлення.

Крім того, будуть полегшені умови для створення та функціонування ясел та дитячих клубів як державних, так і приватних. Це робиться для того, щоб діти отримували більшу опіку, ніж за попереднім законодавством.

3. Посвідка на тимчасове проживання громадянина України

Спеціальним законом передбачено, що громадянин України з легалізованим перебуванням на підставі спеціального акта може подати заяву на отримання посвідки на тимчасове проживання. Особи з України, які отримають такий дозвіл, матимуть право працювати в Польщі без необхідності отримання дозволу на роботу.

Заявка має бути подана вчасно – не раніше ніж через 9 місяців від дати в’їзду після 24 лютого 2022 року та не пізніше 18 місяців з 24 лютого 2022 року. З цього випливає, що найраніше заяву можна буде подати після 24 листопада 2022 року і не пізніше 24 серпня 2023 року.

Спеціальна посвідка на тимчасове проживання надається воєводою одноразово на 3 роки, рахуючи з дня винесення рішення. Рішення остаточне.

Дозвіл не надається лише у 3 випадках, а саме: коли він потрібен з міркувань державної оборони чи безпеки або охорони громадської безпеки та порядку, якщо громадянин України входить до списку іноземців, перебування яких є небажаним, або заяву подано з порушенням встановлених термінів. Дозвіл також буде анульовано, якщо під час перебування буде виявлено одну з цих обставин. У питаннях, не врегульованих спеціальним законом, застосовуються положення Закону про іноземців.

4. Допомога, яку надають воєводи

Закон визначає правила надання соціальної допомоги. Допомога може складатися з:
а) проживання,
б) надання повного пансіону,
в) забезпечення транспортом до житла або місць, де надається медична допомога, та
г) фінансування поїздок громадським транспортом і спеціалізованим транспортом, призначеним для людей з обмеженими можливостями, зокрема до- або між зазначеними вище місцями,
ґ) забезпечення миючими засобами та засобами особистої гігієни та іншими засобами.

Відповідно до Закону допомогу можуть надавати воєводи та інші органи державного управління.

Важливо, що положення про державні закупівлі не поширюватимуться на державні закупівлі, спрямовані на надання соціальної допомоги громадянам України. Це обґрунтовано необхідністю якнайшвидшої організації допомоги.

5. Грошова компенсація надавачам допомоги

Особи, які забезпечили проживання та харчування громадян України, зможуть отримувати грошову допомогу на цій підставі не довше 60 днів (хоча в обґрунтованих випадках цей термін може бути продовжений). Необхідно буде подати заяву, яка містить, серед іншого, такі дані, як кількість осіб, яким надане житло, їхні персональні дані, адреса їхнього місця перебування або декларація про те, що заявник не отримував жодної додаткової винагороди, у тому числі за оренду. Максимальний розмір пільги і умови її надання та продовження буде визначено окремо в розпорядженні Ради Міністрів. Наразі мова йде про пільгу у розмірі 40 злотих на день.

6. Подовження термінів надання допомоги зі збиранням врожаю

Легальне перебування в розумінні спеціального акта продовжить термін, передбачений для надання допомоги у збиранні врожаю за договором про надання допомоги у збиранні врожаю, на період цього перебування.

7. Безкоштовний проїзд до школи та садочка для українських студентів та дітей

Орган місцевого самоврядування, який здійснює навчання, виховання та догляд за дітьми та студентами, які є громадянами України, зможе організувати для них безкоштовний проїзд до шкіл, дитсадків та навчальних закладів, а також догляд під час поїздки.

8. Українським студентам міський голова ґміни може надати стипендію чи шкільну допомогу

Закон передбачає можливість надання матеріальної допомоги учням у вигляді стипендії або шкільної допомоги. Стипендія може бути призначена студенту, який опинився у скрутному матеріальному становищі внаслідок низького доходу на одну особу в сім’ї, а надбавка може бути призначена студенту, який тимчасово перебуває у скрутному становищі. Пільги надає голова ґміни (мер, голова міста), в якій перебуває студент, що претендує на пільгу.

9. Кваліфікація студентів медичних професій

(1) Оплата

Громадянин Польщі, який раніше навчався на території України для підготовки до медичних спеціальностей і який був прийнятий до польського університету на подібне навчання, сплачуватиме внески за це навчання в розмірі внесків, раніше сплачених в Україні.

Українські студенти вищезазначених факультетів зможуть претендувати на соціальну стипендію та студентський кредит на польських умовах без обмеження кількості надбавок.

Польські та українські студенти, які вже сплатили вартість навчання за літній семестр в Україні, будуть звільнені від таких самих платежів у польських університетах.

(2) Періоди навчання, іспити

Громадянин Польщі або громадянин України, який на 24 лютого 2022 року був студентом українського ВНЗ і не має документів, що підтверджують терміни навчання, складені іспити, заліки чи стажування, видані цим ВНЗ, може бути визнаним шляхом перевірки досягнутих результатів навчання.

У разі розбіжностей у навчальній програмі чи результатах навчання, університет може зобов’язати студентів скласти іспити чи пройти додаткові навчальні курси.

10. Подовження терміну дії віз, дозволів та документів

Відповідно до закону, права та документи громадян України, які закінчуються 24 лютого 2022 року, будуть автоматично продовжені до 31 грудня 2022 року. Це правило включає національну візу та дозвіл на тимчасове проживання. Автоматичне поновлення терміну дії не буде підставою для вклеювання нової візової наклейки або видачі нової карти на проживання. Розширені документи також не дадуть права перетинати кордон.

Відповідно до закону продовження на 18 місяців поширюється на:

1) термін виїзду з території Республіки Польща;
2) термін для добровільного повернення;
3) карту проживання;
4) польські документи, що посвідчують особу громадянина України;
5) дозвіл на толероване (допустиме) перебування;
6) перебування на підставі шенгенської візи;
7) перебування на підставі візи, виданої іншою країною Шенгенської зони;
8) перебування громадянина третьої країни; дозвіл на проживання, виданий компетентним органом іншої країни Шенгену, що дозволяє громадянину третьої країни перебувати на законних підставах,
9) перебування в безвізовому режимі.

У разі пунктів 6) -9) автоматичне продовження законного перебування застосовується лише тоді, коли перебування почалося до 24 лютого 2022 року.

11. Повноваження наукових працівників

Громадяни Польщі та України, які легально проживають згідно із спеціальним законом і які працювали в Україні науковими працівниками та мають відповідну кваліфікацію, зможуть працевлаштуватися без конкурсу у:

1) підрозділи Польської академії наук,
2) науково-дослідні інститути,
3) центр Лукасевича та інститути, що діють в рамках Дослідницької Мережі Лукасевича.

12. Права лікарів та медсестер з України

З 24 лютого 2022 року протягом 18 місяців незалежно від тривалості епідемічної загрози або стану епідемії громадянин України, який здобув кваліфікацію лікаря, стоматолога, медичної сестри чи акушерки за межами території держави-члена Європейського Союзу, може бути уповноваженим здійснювати діяльність, а також отримати спеціальне право займатися цією професійною діяльністю.
Здійснювати професійну діяльність можна буде лише в медичній установі, а громадянин України зобов’язаний повідомити міністру, уповноваженому з питань охорони здоров’я, в якому лікувальному закладі та на який період він є працевлаштованим, протягом 7 днів з дня початку надання медичних послуг у відповідному закладі.

II. Рішення, що підтримують реалізацію заходів допомоги біженцям з України:

1. Фонд допомоги

Закон передбачає створення спеціального фонду, кошти якого спрямовуватимуться на виконання завдань допомоги громадянам. Фонд допомоги має фінансувати або співфінансувати завдання, які виконуються не лише в Польщі, а й за її межами. Фонд має бути тимчасовим, рятувального характеру, тобто функціонуватиме під час конфлікту та в період, необхідний для ліквідації його наслідків.

2. Створення локації для проведення занять

Законом передбачено можливість створення закладів освіти та піклування з метою забезпечення навчання та виховання дітей або студентів, які є громадянами України та проживають на законних підставах.

3. Рішення в освіті

Законом передбачено, що якщо у поточному 2021/2022 навчальному році в школі буде створено додаткове відділення для забезпечення навчання, виховання та догляду за дітьми та учнями, які є громадянами України, вчителі цієї школи зможуть працювати понад норми, визначеної у Статуті вчителя (за їх згодою).

У поточному навчальному році школи зможуть працевлаштувати на посади «Помічників вчителів» осіб, які не мають польського громадянства, якщо вони володіють усним та письмовим знанням польської мови в обсязі, що дозволяє їм допомагати студентам, які не знають польської мови або знають її на рівні, недостатньому для отримання користі від навчання.

4. Офіцери можуть нести службу понаднормово та отримувати відповідну грошову компенсацію

Положеннями передбачено, що час служби у силових підрозділах (поліції, прикордонної служби, Державної протипожежної служби, митниці та податкової служби, ГУ внутрішньої безпеки та ДСНС) може перевищувати 40 годин на тиждень з правом на безперервний відпочинок, якщо служба була пов’язана з перебуванням людей, які прибули на територію Польщі у зв’язку з війною в Україні. За службу понад 40 годин офіцери матимуть право на додаткову грошову компенсацію.

5. В Україну зможе їхати спеціалізована техніка без сплати зборів і податків

Керівники організаційних підрозділів міліції, прикордонної служби, Державної протипожежної служби та Національної служби з надзвичайних ситуацій, а також організацій, які діють у цих службах, зможуть безоплатно надавати технічно справне обладнання, транспортні засоби та прилади організаційним підрозділам ДСНС України. Передане обладнання, транспортні засоби та пристрої звільняються від усіх зборів і податків.

III. Зміни в податку на доходи фізичних осіб

1. Нові податкові пільги для захищених осіб

Звільняються від податку на прибуток грошові виплати, отримані громадянами України відповідно до цього Закону, та гуманітарна допомога, отримана в період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року.

2. Допомога для цілей, пов’язаних із протидією наслідкам конфлікту, як витрати, що не підлягають оподаткуванню

Витрати на виготовлення або придбання товарів чи прав, які є предметом пожертвувань, здійснених у період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року на цілі, пов’язані з протидією наслідкам бойових дій на території України, не підлягають оподаткуванню, якщо вони були передані:

1) організації, зазначеній у ст. 3 сек. 2 і 3 Закону від 24 квітня 2003 року «Про громадську користь та волонтерську роботу», або прирівняній до таких організацій, зазначеній в нормах, що регулюють суспільно корисну діяльність, що діють на території України,
2) органи місцевого самоврядування,
3) Урядове агентство стратегічних резервів,
4) суб’єкти, які здійснюють медичну діяльність або діяльність у сфері екстреної медичної допомоги на території Республіки Польща або України.

До складу витрат на отримання доходів також включатимуться витрати, здійснені за безоплатною пільгою, метою якої є протидія наслідкам бойових дій на території України, здійснених у період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року за пільгою із зазначених вище суб’єктів.

Пожертви та безкоштовні пільги, отримані зазначеними суб’єктами у період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року, до доходів не включатимуться.

Автори: 

• Вікторія Чорновол, партнерка податково-юридичного департаменту «Делойт» в Україні
• Сергій Вдовиченко, лідер внутрішньої юридичної служби «Делойт» в Україні