Прощання з островом Афродити. Чому громадянство Кіпру перестало бути доступним

Что случилось с успешной программой «золотых паспортов» и к чему может привести ее отмена

На днях европейское бизнес-сообщество всколыхнула новость из Республики Кипр: правительство объявило, что действовавшая с 2013 года программа предоставления гражданства иностранцам за инвестиции прекращается практически немедленно, а именно — с 1 ноября 2020 года.

Известно, что многие наши сограждане уже обзавелись кипрскими паспортами, не меньше заявлений еще находятся в процессе рассмотрения. По данным из разных источников, только с 2017 по 2019 годы заявки на гражданство Кипра подали около 100 украинцев.

В отношении последних власти Кипра применили достаточно мягкий подход. Заявки на гражданство, поданные до 1 ноября (по различным данным, их на данный момент более 600), будут рассмотрены по действующей на сегодня процедуре, однако новые уже не будут приниматься.

Что же случилось с успешной паспортной программой солнечного острова?

Немного истории

Программа «гражданство за инвестиции» появилась в Республике Кипр в 2013 году. Это было сложное время для страны, которая оказалась в тяжелейшем финансовом кризисе и была вынуждена идти на непопулярные меры, включая «стрижку депозитов» ради помощи от Европейского Союза. Чтобы оживить экономику, киприоты решились предоставлять гражданство инвесторам, готовым вложить в страну порядка 2,5 млн евро (включая расходы на приобретение жилья на Кипре).

В результате за семь лет иностранцам выдали около четырех тысяч паспортов, а совокупный размер инвестиций, привлеченных под данную программу, превысил 7 млрд евро. Довольно долго кипрские паспорта заслуженно пользовались популярностью среди желающих стать гражданами ЕС, наряду с мальтийскими и болгарскими.

Безусловными лидерами по количеству «новых киприотов» являются россияне и китайцы. После идущих на третьем месте граждан Украины — ливанцы, египтяне, иранцы, индусы и иорданцы.

Тучи начали сгущаться еще в прошлом году. Если паспортная программа Кипра и ранее подвергалась критике, то с 2019 года эта критика стала системной.

Еврокомиссия «нажала на спусковой крючок» своим отчетом о схемах выдачи гражданства или разрешения на проживание за инвестиции. По мнению авторов отчета, фактически паспортные программы ряда стран ЕС превратились в «торговлю гражданством», позволяющую нежелательным иностранцам, связанным с коррупцией и криминалом, без ограничений проживать и вести бизнес в странах сообщества. И, несмотря на то, что данный документ не имел официально обязывающего статуса, было понятно — «паспортные программы» попали под удар.

Некоторые страны были вынуждены оперативно изменить правила игры. Так, Мальта перезапустила свое законодательство о натурализации иностранных инвесторов в 2020 году, усилив финансовые требования, установив более жесткие правила проверки (due diligence) будущих мальтийцев, а также потребовав от них получить сначала вид на жительство, а лишь через год после этого претендовать на паспорт.

Не остался в стороне и Кипр, попытавшись внести изменения в свое законодательство еще в мае-июле 2019 года. Так, появились прямые ограничения на возможность получения паспортов лицами, находящимися в розыске, под следствием или международными санкциями (хотя данная норма де-факто ограничила права тех, кто является в своей стране жертвой политического преследования или избирательного правосудия). Киприоты начали расследования в отношении ряда «проблемных» инвесторов, а затем было объявлено о намерении проверить все кейсы получения гражданства за инвестиции.

И тем не менее, следующий удар настиг «золотые паспорта Кипра» уже в 2020 году, и без того крайне тяжелом для кипрской экономики из-за проваленного коронавирусного туристического сезона.

Сначала прогремел скандал с Cyprus Papers. Утечка данных по более чем 1 400 заявкам на паспорта с 2017 по 2019 годы «засветила» имена ряда сомнительных личностей, которые, по мнению журналистов-расследователей, не имели право на гражданство Республики. Среди них были названы и имена состоятельных украинцев.

Дальше — больше. Несколько дней назад журналисты из Al Jazeera вскрыли схему, в которой, по их утверждению, были задействованы высокопоставленные кипрские политики, юристы и застройщики (приобретение недвижимости — самый популярный способ инвестирования для целей паспортной программы). Эти люди пообещали журналисту, выдававшему себя за представителя инвестора, решить вопрос получения гражданства, несмотря на то, что «инвестор» якобы был приговорен у себя на родине к тюремному заключению. Более того, они обсуждали возможность смены имени инвестора для того, чтобы максимально его обезопасить.

Реакция властей Кипра была незамедлительной: паспортная программа прекращена, и в ближайшее время можно ожидать целого ряда уголовных дел, связанных с нашумевшими расследованиями. Сложно сказать, когда кипрские законодатели рассмотрят возможность принятия альтернативной схемы гражданства за инвестиции. И сложно поверить в то, что страна полностью откажется от идеи привлекать финансирование таким образом.

Из всего вышеизложенного можно сделать несколько выводов.

Во-первых, влияние журналистов-расследователей в цивилизованном мире является очень существенным. Благодаря их работе были вскрыты как факты нарушения закона при смене гражданства, так и существующие в ряде стран, включая Кипр, возможности для таких нарушений.

Во-вторых, наметившаяся несколько лет назад тенденция продолжается. Страны, которые охотно дают гражданство иностранным инвесторам, обычно не отличаются экономической стабильностью, и пытаются «усилиться» финансово за счет притока денег извне. Но это не нравится многим геополитическим игрокам: мало кому хочется, чтобы Кипр превратился в новое Монако благодаря ежегодному приросту числа миллионеров. Отсюда и перманентные атаки на «золотые паспорта».

И наконец власти Кипра продемонстрировали свою решимость бороться с коррупцией и совершенствовать как законодательство, так и правоприменительную практику, дабы сомнительные личности не пробрались в Евросоюз «с заднего двора».

Смущает только одно — многие страны, граждане которых пытаются получить европейские паспорта за инвестиции, не отличаются справедливыми судами и соблюдением прав человека. И вполне возможно, что в попытках оградить ЕС от наплыва коррупционеров и воров еврочиновники «вместе с водой выплескивают и ребенка», закрывая доступ к своему гражданству для тех, кого объявит в розыск очередной коррумпированный или диктаторский режим.

Джерело: НВ