不同视角看疫情对工程成本管理的影响  

自2019年12月武汉发现首例新型肺炎病例至今，疫情已蔓延至全国。为控制、阻断疫情扩散，多地采取了封城、封区以及限制人流等措施，导致物流通道受阻，这些措施直接影响企业和建筑工地的开工。至目前，各地在建工程的复工时间尚未明确。延后开工可能引致工程进度滞后、工程竣工及交付延迟，进而可能导致工程成本的增加。工程成本增加的预期令参与工程建设的各方非常关注。

为从工程建设方、承包方/供应方不同视角深入了解肺炎疫情对当前在施项目工程成本的影响，我们于2020年2月6日起以问卷的形式进行调研和访谈。经过整理，共筛选出 235 份问卷。

参与调研和访谈的项目主要是位于北京周边、以房屋建筑为主要业态的在施项目。

参与调研和访谈的单位包括：建设方（包括：投资方、开发商）、承包商/供应商以及造价咨询单位及其他单位。参与调研和访谈的人员包括：工程管理人员、合约/招采人员、销售人员及其他人员。这些单位和人员分布比例如下：

一、成本影响情况。问卷显示当复工晚于一定时间时，下列因素会对工程项目成本产生影响：

1. 劳务人员短缺，人工费上涨
2. 管理人员费用
3. 材料涨价
4. 应收帐款增长
5. 材料进场困难
6. 防控疫情投入增加费用
7. 机械费上涨
8. 后期抢工增加费用
9. 财务费用
10. 现金流风险、贷款还不上

通过问卷分析，超过50%的问卷认为当在施项目复工晚于2020年3月1日，会对项目成本有明显的影响。按顺序排在前五位的影响因素包括：劳务人员短缺，人工费上涨；材料涨价；防控疫情投入增加费用；后期抢工增加费用；材料进场困难。

二、报价影响情况。问卷显示当在下列时间段之后进行招标/回标/报价/议价时，疫情对价格影响的程度比较小：

因疫情的发展不好预测，在施工程复工后政策方面对防控疫情的标准和要求尚待相关政策出台，各方均认为当下进行招标/回标/报价/议价，价格可能会存在风险。

超过60%的问卷认为在2020年4月1日以后进行招标/回标/报价/议价影响的程度比较小；

三、通过问卷分析反映，各方均认为需要做好以下几件事以应对疫情对在施项目成本的影响。

1. 建立、健全工程项目风险管理与成本控制的策略、流程和规章制度。

面对疫情，各方均认为应立即成立“疫情应对小组”或者“重大突发事件管理委员会”等临时重大事宜的决策机构，制定企业整体目标及应急预案，确保针对各种情况作出最迅速的决定。
在人员方面，应对小组或者管理委员会要评估自身的专业力量，必要时应结合本企业的业务特征、区域特征聘请专业人员参与。

2. 对疫情产生的影响进行全面评估

2.1 对疫情可能导致的工程进度滞后、工程竣工及交付延迟、工程的成本增加、财务费用增加、履约风险、现金流等风险，各方均认为应在第一时间进行全面的评估及编制评估报告；

2.2 关注及动态收集与疫情相关的政策及信息，了解政府对在建工程制定的防疫标准，了解各地区复工时间，重新梳理项目运营节奏及工期，与上下游合作单位沟通，对各合作单位复工时间和困难、劳务队伍的组织、来源、可以到岗的时间、防疫物资的准备情况、主要材料的订货和供应管理等情况进行摸排；

2.3 制定应急调整方案，包括工期、交付时间、施工方案、招标计划、财务预算、现金流以及成本内控的调整方案，包括定性和定量评估；

2.4 通过合理评估对成本和工期的影响，与上下游单位进行沟通、洽谈，做好现场记录（包括对现场形象进度、人员、机械、材料进行盘点），区分现场进度滞后是否为疫情影响，并达成共识，提前签订复工补充协议。

3. 提前对资金进行筹划

本次疫情可能导致各方或销售困难、或交付延迟、或延期开工、或应收账款增加等问题，进而影响到账期延长、财务成本增加以及现金流紧张等，各方均认为需关注现金流，并根据调整后的项目施工计划、销售计划、上下游合作单位的复工人员安排及计划，安排好企业的现金调度及资金筹措方案，确保资金安全。

4. 各方均认为疫情期间以及未来部分成本管理工作可以采用远程办公方式

这次疫情一方面可能导致对于运营节奏的调整，比如招标计划调整、工期调整等，需要快速进行定性及定量的评估以及展开谈判，这种时效性强的工作需要参与各方尽快完成并达成一致。另一方面还会导致一段时间不能集中办公，而工程项目最大的特点就是参与建设的上下游单位众多，很多工作需要协同完成。

问卷分析显示，各方均认为成本管理可以通过线上实现招标、投标、工程量核对、结算谈判、培训、会议等成本管理工作。其实，作为数字化程度一直不高的工程成本管理，各方更应该籍此危机化作良机，和IT、数据专家一起完成数字化升级，比如包括：集成工程计量、计价、信息服务等各类专业工具软件，在成本管理过程中解构数据，通过结构化的数据积累和统计，通过数据的自动获取和积累形成成本管理的大数据，进一步打造多方参与协同的业务平台。

5. 对合同条款及工程量清单中风险及不可抗力内容的梳理。

合同条款对于风险及不可抗力都会有约定，可以组织专家小组对相应条款进行梳理，评估合同约定中对于风险及不可抗力条款对当下疫情的影响以及是否客观、公平、公正、周严，是否需要完善。

对于尚未定标的合同即时安排调整合同条款及工程量清单，把疫情影响可能产生的工期调整、费用调整、安全文明施工等内容及调整机制纳入其中，为日后合同的顺利履行打下坚实的基础。

6. 加强对市场价格进行密切的关注及调研。

各方均认为需密切关注因疫情影响所造成的人工、材料价格上涨等情况，如人工单价，如钢筋、砼、水泥、铜、铝、装配式等主要材料价格，收集相关信息，合理应对及评估上下游单位针对上述情况所提出的索赔或合同价格调整等诉求。

四、通过问卷分析反映，对于在工程成本管理方面需要解决哪些问题以应对疫情影响各方看法各有侧重。

1. 建设方认为下述成本管理工作比较重要，需尽快开展。

1.1 优化项目成本
因疫情可能导致项目成本提高，成本优化就显得特别重要，通过各部门协同梳理如设计方案及标准、施工方案、招标采购方案确定是否有优化内容和空间，是否可以进行成本整体平衡。
就疫情对工期产生的影响，与工程、招采等部门对项目施工、招标等工作进度进行重新梳理，督促相关部门合理排布工程进度，避免出现不必要的抢工所造成的无效成本的增加。
  
1.2 对工程保险进行梳理
对工程保险合同进行梳理和筹划，包括对于工程一切险、第三者责任保险的梳理和规划，检查保险条款与合同条款的对应性，设计合理的工程保险方案。

1.3 加强项目成本内控管理
建设方认为疫情下成本更加敏感，成本管理更加重要，需要检查、梳理并加强项目成本内控管理，包括：
a. 梳理项目合约划分及各合同边界；
b. 建立、健全目标成本体系；
c. 建立、健全项目动态成本月报制度，实时反映不同时点的动态成本及其对目标成本的影响；
d. 建立、健全项目成本管理的内部控制制度，包括变更、付款、价格调整（包括疫情导致的价格调整）的流程和机制；
e. 对项目合同文件及工程量清单进行标准化及动态修订等。

2. 与建设方关注的成本管理重点不同，承包商/供应商认为下述与成本管理相关工作比较重要，需尽快开展。

2.1 各地项目可能密集复工，会造成劳务人员、材料供应短时间需求剧增，需主动了解政策，积极地和建设方沟通，预先做好复工方案和防疫防护方案，对劳务人员的数量、配置、材料供应筹划、施工进度计划、施工方案进行合理计划和组织，对于疫情导致的施工降效也要考虑到方案中；

2.2 对在施项目进行评估，如果评估对成本和工期有影响，需提前提供书面函件告知建设方成本及工期的变化；

2.3 跟踪及了解政策方面对复工防控疫情的标准和要求，积极响应，做好准备，按照政策要求做到位，包括人员隔离、消毒、监测体温、配备口罩等，做好在场人员封闭管理，确保新进场人员无接触史，保证资源最大化利用（人员和物资），努力做到安全复工以减少疫情对成本和工期的影响   

通过不同视角，可以看出疫情对工程成本管理的影响，也可以看出各方对疫情影响积极主动的解决方案，更可以看出参与建设的各方相互依存的鱼水关系。作为成本管理第三方的造价咨询单位不仅需要和客户一起努力把疫情的影响降到最低，更应以此作为变革的机会，借势科技手段，实现线上办公，提升成本管理的专业度，为造价咨询行业带来专业化和数字化的升级和转型，为社会、为行业、为客户创造更大的价值。