健全企业现代环境治理体系 落实企业环境主体责任

为构建党委领导、政府主导、企业主体、社会和公众共同参与的现代环境治理体系，中共中央办公厅、国务院办公厅于2020年3月3日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为有效落实《指导意见》，德勤建议企业应健全企业现代环境治理体系，积极改善与提升环境管理薄弱环节，有效落实环境主体责任。

【《关于构建现代环境治理体系的指导意见》简析】

总体要求：

作为国家治理体系的一部分，《指导意见》指出并明晰了政府、企业、社会和公众各类主体在生态环境保护中的权责，旨在形成工作合力，从“管理”的一元主体到“治理”的多元主体转变，共同构建现代环境治理体系。到2025年，将全面建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系。

强化落实企业主体责任：

《指导意见》指出健全环境治理企业责任体系，是落实企业主体责任的直接体现。主要包括四大责任：

《意见》同时指出健全环境治理法律法规政策体系、监管体系、市场体系、信用体系以及全民行动体系，间接强化企业主体责任。从政府监管和社会公众两个角度，抓住政府与市场两个方面，强化对企业主体责任的监督和管理，例如加强司法保障，强化社会监督等；同时为企业落实主体责任提供更有效的支持和服务，例如加强财税支持，完善金融扶持等。

【企业在落实主体责任中的五大痛点】
 

企业内部环境责任不清晰

德勤2019年9月发布的《企业环境风险管理调研报告》显示，“100%的企业具有相应的环境管理体系，但其中近40%的企业管理体系可操作性不强或不够健全完善，难以有效指导实际工作。”同时据网络公开的中央生态环保督察组2019年通报的典型案例显示，被督察企业子公司环境违法问题严重，存在生态环境保护责任传导机制严重缺失的现象。

德勤分析：企业虽设有环境管理相关体系，但内部环境责任不清晰的问题仍然是难点之一。未根据不同级别、不同岗位性质制定具体、清晰的工作内容与监督考核标准，导致工作和责任互相推诿等问题，致使出现环境管理与实际运营存在失误、纰漏甚至出现违法违规现象。

企业环境战略目标和指标不合理

近几年环保要求愈加严格和环保督察高压态势，不断倒逼企业减少排放、升级转型，有些企业在环保方面投入大量资金，却因未设定合理的约束性战略目标而出现环保违规现象；有些企业更多的考虑短期环境效益，却忽视了预期性环境战略目标而使企业始终陷于被动局面。

德勤分析：企业作为经济主体和环境责任主体，合理的制定环境战略目标和指标至关重要。未制定合理、全面、可量化、可实现和有依据的环境战略目标和指标，导致企业战略目标不清晰、不具可操作性、难以达成，甚至出现环保违规现象。

企业环境风险管理体系缺失

据网络公开的中央生态环保督察组2019年通报的典型案例显示，“法律意识淡薄”和“态度傲慢”是督察组经常用来描述违法企业的两个词汇。德勤2019年9月发布的《企业环境风险管理调研报告》显示，目前企业在环境管理方面最困惑和棘手的问题之一是“环境风险隐患不清晰”。

德勤分析：企业通过加强环境风险管理来提升环境管理能力与合规管理水平尤为重要。企业环境风险管理意识薄弱，缺乏风险辨识能力，风险管理体系不健全，将导致企业难以全面、及时的掌控自身及下属企业的环境风险，无预防和控制环境风险的有效措施，环境违规事件频发。

企业利益相关方管理不善

环境信息披露方面，许多企业违背证监会的要求，选择性披露环境信息，或报喜不报忧；在IPO被否的名单中，多家企业因环保问题被否；由于供应商“环保违规”引发的供应链安全风险事件，也屡见不鲜。

德勤分析：企业应提高信息披露及利益相关放管理的重视程度。随着政府监管与公众监督日益严格，客户对企业环保表现及环保产品提出更高要求，产业上下游合作伙伴是否环境友好等，都可能会严重影响企业声誉，甚至影响自身经营。

企业内外部支撑力量薄弱

据德勤2019年9月《企业环境风险管理调研报告》显示，部分企业受限于专业技术和管理人员储备不足；企业最希望通过“改进环保工艺”和“加强环保培训”来提升自身环保管理水平；企业利用绿色金融工具降低其环境投入成本或分担环境风险的占比较低。

德勤分析：企业环境管理的内外部支撑力量相对薄弱，主要体现在人才、技术、文化与金融支撑四大方面。环境专业人才匮乏、技术创新能力不足，生产工艺落后，环境培训制度缺失以及金融手段缺乏等，将不同程度制约企业现代环境治理体系的建立和实施。

【德勤建议-健全企业现代环境治理体系】

为积极响应关于健全环境治理企业责任体系的要求，德勤建议企业应尽早建设和健全四大体系和四大支柱，提升自身竞争力，有效落实环境主体责任。

四大体系

四大支柱

德勤可持续发展服务团队致力于为企业健全现代环境治理体系提供专业的解决方案，采用成熟的服务流程确保体系可顺利实施。