數位經濟之課稅新思維

因應數位經濟之蓬勃發展，各國無不密切關注對其本國稅收影響，進展較快者則已修法因應。以歐盟為例，在2015以前針對營業人提供數位服務予消費者，是依照服務提供地來判定課徵營業稅與否，但修法後，則依勞務使用者（不論是消費者或營利事業）的經常居住地或設立地點課稅。

日本方面，過去外國供應商提供的數位服務（如銷售電子書、提供音樂串流等）非屬日本消費稅（Japan Consumption Tax）課稅範圍，但是日本國會於2015年3月31日通過新法，自2015年10月1日起，外國數位服務與內容供應商，提供數位服務與內容予日本境內時客戶，須課徵消費稅。

澳洲則於今年2月通過草案，提交國會處理數位經濟衍生的GST稅務議題，以符合經濟合作發展組織（OECD）面對數位經濟之挑戰行動計畫報告精神。

面對數位經濟的挑戰，OECD歷經兩年多討論的稅基侵蝕與利潤移轉（Base Erosion and Profit Shifting，簡稱BEPS）行動方案1報告之建議方向，大致上分為兩個主軸；一是按照行動方案7建議，修正租稅協定範本的常設機構條款，以期遏止跨國企業利用目前租稅協定下的豁免條款，來規避所得來源國課稅權，並透過行動方案15的多邊工具，協調各國同步適用修改後條文及精神。

二則是透過修法使各國之間接稅課稅制度，能符合OECD發布之國際營業稅／銷售稅指引（International VAT/GST Guidelines），並以最終消費地為課稅判斷依據（The destination principle）。

第一個主軸雖然針對租稅協定框架下之潛在漏洞，提供了防範之道，惟所得來源國針對跨國交易是否有課稅權，並未跳脫現行國際租稅原則－若該納稅義務人在所得來源國之活動，並未構成常設機構，所得來源國仍無課稅權。在此一國際租稅框架下，各國針對跨國電商課徵所得稅的武器及效果有限，則以消費地作為間接稅課稅依據之手段及修法也就不令人意外了。

綜觀上述各國修法方向，皆是以跨國交易所衍生的間接稅為修法對象，讓境外電商縱使在所得來源國未有常設機構仍須繳納間接稅，其精神與OECD行動方案1之結論主軸完全相符。

我國雖然不是OECD會員國，但亦無法置身於數位經濟外，相關稅收亦受到重大衝擊。

以台灣目前人手一機，隨時可下載國外廠商設計銷售的遊戲、圖貼及軟體為例，因為外國廠商在我國未設有常設機構，除不須繳納我國所得稅外，因為國外廠商在我國未有營業登記，依照現有法令未有開立發票繳納我國營業稅之義務。

此外，因為外國廠商在我國未設有固定營業場所者而有銷售貨物或勞務時，按目前我國目前抓大放小之相關規定下，僅有在交易金額超過新台幣3,000元時，需由買受人依規定計算繳納營業稅。而目前市場上的遊戲、圖貼、各項軟體銷售金額大多不超過新台幣數百元，故無繳納營業稅問題。

惟單筆交易金額雖小，但若以市場上整體消費金額而言，對我國對營業稅之潛在稅基流失恐怕為數不小。我國財政部近來表示未來將參考OECD的建議修法，要求在台發展業務的外國電商業者都要辦理營業登記並繳交營業稅，實為一與國際接軌、增加我國稅收，並使我國業者得以與國外業者立於同樣基礎上競爭之正確方向，值得讚賞。

(本文已刊登於2016-04-20工商時報A16稅務法務版)