股東扣抵稅額歸零 沒緩衝期

2017-09-11/經濟日報/A16/稅務法務/蘇秀慧

稅改廢除了兩稅合一部分設算扣抵制度，股東可扣抵稅額帳戶（Imputation Credit Account,ICA）也跟著取消。換句話說，目前各公司帳上的股東可扣抵稅額將一筆勾銷，估算總金額逾5,000億元，這會不會侵蝕了個人股東的權益？

企業界認為，股東可扣抵稅額帳戶(ICA)餘額歸零，此舉侵蝕個人股東的抵稅權利，應採取三或五年的過渡期，讓企業可以「去化」帳戶裡的餘額。

財政部官員解釋，實施兩稅合一國家在廢除設算扣抵制度後，並未給予過渡期間。新加坡只是舊制遞延五年，由公司自己主張分配年限，不叫做過渡期間。

勤業眾信聯合會計師事務所會計師陳惠明表示，公司帳上的股東可扣抵稅額「歸零」，看似侵蝕個人股東抵稅權利，但高股利所得者、散戶或小資族，如果股利所得稅負未加重，這筆勾銷是否可被接受，仍待觀察。

1998年實施兩稅合一設算扣抵制後，公司就必須設置股東可扣抵稅額帳戶，作為計算可分配給股東的可扣抵稅額依據。但每年動輒超過千億元的股利稅額扣抵，造成政府稅收大幅損失，於是在2015年將「全額設算扣抵」改為「減半設算扣抵」。 政大財稅系副教授陳國樑表示，實施兩稅合一以來，可扣抵稅額累計已超過兆元，而2015年改為減半設算扣抵，因此，ICA帳上有超過5,000億元的可扣抵稅額。他認為，取消ICA後，為避免有「租稅黑暗期」，不給予過渡期間。

理由有三：

一、是改採股利所得課稅新制後，不論甲案或是乙案租稅優惠都大於現制，政府有「淨稅損」，沒道理維持設算扣抵優惠。

二、是股東可扣抵稅額計算複雜，免設置帳戶及計算分配可扣抵稅額，可降低稽徵及依從成本，減少爭議。

三、是採過渡期間，會有新、舊制並存與退場機制的「租稅黑暗期」，反而是三倍的複雜，且實施兩稅合一國家大多已廢除設算扣抵制。