《跨國稅務新動向》日本：2020智慧關稅計畫

日本關稅局(Japan Customs)於2020年6月宣布「2020智慧關稅計畫(Smart Customs Initiative 2020) 」，冀望藉此計畫於中長期可將日本海關轉型為全球領先之關務主管機關。為實現此一目標，日本關稅局將採用最先進之科技，並建立一組更高效率及高效能之工作團隊。

背景

在設計此計畫時，日本關稅局考量了以下項目於中長期預期將發生之變化及成長，包括：

1.貨物流通之增加，主要係因新技術之開發及執行、新經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreements)及自由貿易協定(Free Trade Agreements)之簽署，以及在更緊密之海運運輸網絡下，使用更大型船舶運送貨物之結果；

2.出入境人次之改變，原因係出入境旅客人數之增加；

3.金流之改變，加密資產(crypto assets)及無現金支付方式日漸普及；

4.勞動人口統計數據之變化(例如：勞動人口數量減少、勞工年齡增加)，以及政府為消弭此變化產生之影響而提出之政策(例如：工作型態之改革)；

5.近期防災及紓困措施(例如：COVID-19相關措施)；

6.增加使用相關技術於國際貿易，例如：人工智慧(AI)、5G服務及區塊鏈相關科技之運用；以及

7.國際安全之改變，起因於國際間恐怖主義威脅日益漸增、北韓進出口貨物走私情形、以及國際犯罪活動與犯罪手法複雜度之增長。

SMART智慧關稅計畫之四項要點

該計畫由四項要點組成，各要點又有其著重之特定措施及政策。四項要點分別為：解決方案(Solution)、多重管道(Multiple Access)、韌性(Resilience)、技術及人才(Technology and Talent)。

解決方案

此項要點之目標係透過提供解決方案予相關貿易公司及乘客 / 旅客，簡化其須遵循之相關法規義務，以利實行有效率及效能之關稅程序。為達成該目標，日本關稅局將採取以下措施：

• 旅客可藉由手機執行個人財物及託運行李(unaccompanied articles)之電子聲明；
• 納入電子貨幣可用來支付相關稅款之觀念；
• 設置政府諮詢窗口以提供業者相關自由貿易協定 / 經濟夥伴關係協定之相關諮詢；以及
• 日本關稅局官方網頁介面之改善。

多重管道

多重管道意謂著加強與國內、外相關主管機關、公司間之合作，並推動邊境保衛之強化措施，同時亦維持有效率之關稅程序。為此，日本關稅局將採取以下措施：

• 加強對相關貨物及旅客資訊之蒐集及進階資訊之利用；
• 藉由使用網路爬蟲技術(web crawling)，自動從網路蒐集資訊，進行查核；及
• 使用網路會議工具以增進與國內外相關主管機關間更有效之溝通。

韌性

另一個目標則是增加因對人口變化及災害之韌性及減少其產生之影響，同時，維持有效之關稅程序及有效率之運作。為達此目標，日本關稅局將採取以下措施：

• 創建具彈性及敏捷反應之工作環境，而能在災難或危機期間業務不致中斷；
• 探究新興技術之運用，例如：利用無人機及衛星進行海岸線巡邏；及
• 為員工創建彈性工作環境，包括支持員工在家工作。

技術和人才

最後，日本關稅局將採用包括AI在內等尖端技術，使關務程序之運作能更加先進及更有效率。另外，為提升員工技能，亦將實行員工訓練，並將審核現今關務運作方式以改善整體工作環境。為實現上述目標，日本關稅局將採取以下措施：

• 增加科技之運用(例如：人工智慧、大數據、區塊鏈、物聯網及無人機等)，以強化海關人員之審查能力；
• 更多自動化及數位化服務；
• 海關人員技能之提升，以使其可有效地運用新技術；以及
• 增進關稅審查及利用人工智慧分析進行事後稽查。

評論及觀點

2020年智慧關稅計畫係日本關稅局推動改革之其中一項計畫，用以因應未來數十年貿易產業預期將發生之劇烈變化。整體而言，該計畫已得到業界之廣泛認同，許多人認為自動化及數位化之計畫是早應開始之改革。舉例而言，COVID-19減少了當面互動之機會，日本關稅局應及時地使文件處理程序及稅負支付方式透過電子方式完成。

對於日本進出口商而言，其是否能快速地適應變化並將新措施納入其作業系統，以確保對其日常國際交易無不利影響，且得以因新措施而受惠，將會是重要議題。舉例來說，海關人員技能之提升及技術運用之增加，將意謂著日本關稅局將更著重於確保這些進口商和出口商遵守相關關稅法規。

此外，人工智慧及尖端技術之實行不僅將改善納稅人之法規遵循流程，亦將使海關當局能適時地蒐集和儲存大量數據。這項新科技將可能致使更加嚴格之事後稽查。再者，基於日本海關與其國外合作對象及當地主管機關間之更強化之關係及資訊交換，案件審查及調查也可能將更有針對性，亦將使海關當局能於早期階段注意到潛在風險。

此項計畫措施預計將以兩種方式改變日本關稅局目前之運作模式：(1)透過數位化及自動化改善日本進口商及出口商之整體使用者經驗，以及(2)透過嚴格地關注高風險交易。自動化及數位化之主要副產品為效率，納稅人大多樂見此結果。然而，隨著數據管理程式之效率提升，納稅人也應意識到主管機關將更容易注意到納稅人內部程序及流程之不足。因此，納稅人應現在為即將到來之變化作準備，避免自己在新措施下處於不利的處境。