促進民間參與公共建設法之修法方向

「促進民間參與公共建設法」(以下稱「促參法」)自89年初立法施行迄今已逾20年，期間迭有修正，而依財政部所發布之新聞稿所述，其考量配合國家政策及產業發展，擬修法鬆綁相關法規，以引進民間資金、提高民間參與，加速提供公共建設及服務，故而以「促參20年，促參2.0」作為主題，舉辦一系列之產官學界座談及拜會活動，探討相關問題及凝聚未來修法之方向。

有關促參法修正草案則於今年2月間預告，並於4月預告期滿，係以「擴大促參法公共建設適用範圍」、「新增有償取得公共服務機制（PFI）」、「增訂促參案調解機制」等，作為此次「促參2.0」所涵蓋之三大修法方向。此外，財政部更於7月間就子法規「民間自行規劃申請參與公共建設作業辦法」之修正草案予以預告，以期強化民間自行規劃申請參與公共建設案件審核作業之公平性、同時精進申請作業程序及提高申請人投資誘因。

茲就「促參2.0」之三大修法方向予以重點說明如下：

1.    擴大促參法公共建設適用範圍：

新增長照服務、綠能設施、數位建設，及新增主管機關認定有疑義者，得報請行政院核定之處理方式。

2.    新增有償取得公共服務機制（Private Finance Initiative，PFI）：

參考過去案例(汙水下水道及ETC案等)及國際作法，將政府購買公共服務機制納入促參法，以提供多元民間參與方式，明定透過PFI方式，由政府與民間訂定長期購買或承租契約，政府定期付費購買或租用。

3.    增訂促參案調解機制：

促參業者得經當事人合意進入調解程序，透過調解委員提出建議，以排解促參案件之糾紛。

綜觀此次修正草案中所列之擴大公共建設適用範圍，其中「綠能設施」及「數位建設」，皆為行政院前瞻基礎建設項目之一，而「長照服務」則為因應人口老化，顯見該等修法方向確能與國家發展重點政策之呼應。依行政院前瞻基礎建設項目之說明，「綠能設施」主要為太陽能光電、風電等相關電業設施及綠能科學城，然而電業設施本為現行促參法之公共建設範疇，此可參照現行促參法第3條「電業設施及公用氣體燃料設施」、「促進民間參與公共建設法施行細則」第13條明定「本法第三條第一項第八款所稱電業設施，指經中央目的事業主管機關認定之經營發電業務，因供給電能而需設置之相關發電設施（含電源線）」及「促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍」則規範電業設施為投資總額不含土地達新臺幣二十億元以上者。此外，財政部促參司公告案件中亦有沙崙智慧綠能科學城及清水地熱、宜蘭及台南風電園區等相關案件，顯見現行促參法原似已涵括此次修法之「綠能設施」，但現行申請實務上，主管機關間卻似存有不同之見解，若此次修正草案能將此予以明定以茲遵循實為正確，惟如考量修法須歷經一定程序及時間，主管機關間實應儘速統一見解，方為正辦。

又，本次修法並未就現行促參法所定相關之租稅優惠予以調整，重點租稅優惠茲列表如下，而相關租稅優惠皆有其申請期限及程序，因此，擬參與促參法之公共建設者，實應予以留意。

註: 如當年度無應納稅額或應納稅額不足時，得於以後4年度抵減應納稅額。除最後年度外，每年抵減稅額不得超過當年應納稅額50%。