Polski Ład a VAT 

Środki z Polskiego Ładu mogą stanowić dofinansowanie w wysokości nawet 95% wartości inwestycji. Regulacje ustanawiające Polski Ład, wnioski o dofinansowanie czy też podpisane promesy nie zawierają jednak wprost w swojej treści zapisów odnoszących się do podatku VAT związanego z realizacją takich inwestycji, tj. nie określają precyzyjnie kwalifikowalności VAT dla potrzeb dofinansowania. W tej sytuacji już od początku funkcjonowania tego programu pojawiają się po stronie JST istotne wątpliwości w tym zakresie we wszystkich przypadkach, gdy podatek VAT może podlegać odliczeniu w całości lub w jakiejś części.

Czy w takiej sytuacji interpretacje podatkowe mogą rozstrzygnąć nasze wątpliwości? Choć JST często spotykają się z takimi głosami, wydaje się, że należy podchodzić do nich z dystansem.

Charakter interpretacji podatkowych

Jak wynika wprost z przepisów Ordynacji Podatkowej, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (DKIS), wydając w sprawie podatnika interpretację indywidualną wypowiada się wyłącznie w zakresie interpretacji przepisów prawa podatkowego. JST zatem nie mogą liczyć na rozstrzygnięcie organów podatkowych np. w zakresie przepisów o finansach publicznych lub kwalifikowalności wydatków na gruncie uzyskanych dofinansowań. Na gruncie podatku VAT oznacza to, że interpretacja może odpowiedzieć m.in. na pytanie o to, czy i w jakim zakresie w danej sytuacji można odliczyć VAT, ale odniesienie tego do kwalifikowalności w ramach uzyskanego dofinansowania nie będzie już jej przedmiotem.

Odrębną kwestią jest również indywidualny charakter interpretacji podatkowych. Zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej interpretacje indywidualne – w odróżnieniu od tzw. interpretacji ogólnych dość rzadko wydawanych przez Ministra Finansów – nie mają mocy ochronnej dla podmiotów innych niż te, dla których zostały wydane. Oznacza to, że pojawienie się w przestrzeni publicznej doniesień o jakiejś „przełomowej” interpretacji indywidualnej w praktyce niekoniecznie będzie przekładać się na sytuację wszystkich podatników o podobnej sytuacji.

Jak działać?

W tej sytuacji do projektów realizowanych z udziałem dofinansowań z Polskiego Ładu należy podchodzić z dużą ostrożnością. Przede wszystkim kluczowa jest tutaj w pierwszym etapie dokładna weryfikacja obiektywnych możliwości odliczenia VAT oraz zakresu takiego odliczenia. Co istotne, weryfikacja taka powinna dotyczyć nie tego czy dana JST planuje odliczenie VAT, ale czy przepisy pozwalają na taką możliwość.

Dopiero na podstawie takiej analizy należy ustalić dalsze kroki zabezpieczające, które mogą różnić się w zależności od konkretnego przypadku. O ile w wielu wypadkach mogą one obejmować także uzyskanie interpretacji podatkowej, to trzeba pamiętać, że sama interpretacja nie będzie jedynym i wystarczającym elementem chroniącym interesy JST w kontekście uzyskanego dofinansowania.